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建立失地农民社会保障长效机制思考与对策 　　摘 要:目前,我国失地农民社会保障体系还不完善,在很大程度上影响了社会和谐与稳定。建立和完善失地农民社会保障长效机制,已成为解决失地农民问题的当务之急和重中之重。鉴于失地农民的生存状况和实际困境,必须坚持与经济发展水平相适应、多层次保障方式相结合、与其他制度建设相兼容、公平与效率相结合等原则,改革征地制度,规范征地程序,提高补偿标准;必须创新制度设计,加强城乡统筹,建立长效机制。 　　关键词:失地农民;社会保障;长效机制;对策建议 　　中图分类号:F321.1 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)05-115-03 　　 　　随着城市化和工业化的快速推进,大量的农田被征用,失地农民大量出现。据资料统计,目前全国有失地农民4000多万,预测到2020年,将达8000万。农民失去土地,意味着失去了重要的收入来源,同时意味着失去了重要的生活保障,因为土地既是生产资料,又是生存供养保障的基础,现行征地制度虽然不会造成流离失所、背井离乡的境地,但如果不从长远发展的目标考虑,失地农民离开了唇齿相依的土地,一旦风险发生,就会给失地农民家庭造成生存危机,给社会带来不安定因素。因此,建立和完善失地农民社会保障长效机制,就成为解决失地农民问题的当务之急和重中之重。 　　一、建立失地农民社会保障长效机制的必要性和紧迫性 　　首先,这是保障失地农民生存权和发展权的需要。土地被征用后,失地农民失去了生产资料,一切生活资料必须通过市场购买的方式来实现,而随着国民经济的发展,生活消费支出必然会水涨船高,在现行征地补偿费用和安置补助费(包括地面附着建筑物)的标准较低的情况下,微薄的土地补偿远远不能满足农民的长远生计,农民吃老本吃空补偿款,且大多数失地农民缺乏维持生活的技能,预期的收入不确定性和不稳定性,使得失地农民的日后生存(包含养老问题)、子女就读和医疗开支毫无着落,生活将会变得更加窘迫。 　　其次,这是促进城市化和工业化的需要。城市化和工业化是经济发展的必然阶段,是提高人民生活水平的重要手段。通过城市化和工业化应有利于带动农民致富,缩小城乡差距,而不是拉大城乡差距,造成农民失地又失业,否则就失去了城市化的意义。如果由于城市化和工业化而征用农民的土地,造成失地农民的生活质量和水平的下降,就与党和政府快速发展生产力、日益提高人民生活水平的目标相悖。失地农民成了种田无地、就业无岗、低保无份的三无农民,必然影响社会的稳定,从而阻碍城市化和工业化的进程,因此,妥善解决失地农民的社会保障成为当务之急。 　　其三,这是统筹城乡协调发展的需要。城乡二元经济结构的长期存在是造成城乡明显差别的根本原因,城市居民有“三条保障线(养老保险、失业保险、最低生活保障制度)”拴住,不会到忍饥挨饿的地步,而农民一旦失去了土地,意味着失去了保障。长期以来,农民一直被排除在城市社会保障体系以外,我国城乡居民的差距呈明显的扩大趋势,因此,要实现社会保障的公平性和平等性,就必然要考虑为失地农民提供适当水平的社会保障。日后亡羊补牢,不如现在未雨绸缪,为失地农民未来生活提供保障,才有可能实现城乡经济的协调发展。没有在城市正式就业的失地农民实际上是处于农民和城市居民之间的一个特殊群体,他们为城市化做出了重要的贡献,国家为其建立适当水平的社会保障,义不容辞。目前为全体农民提供社会保障不太可能,但是为失地农民首先建立社会保障制度,是完全可行的。与此同时,以此为建立农村社会保障制度的突破口,逐步建立城乡统一的社会保障制度。 　　其四,这是改革传统安置方法无法保障失地农民的需要。传统的安置方式是靠行政性强制手段,给予被征地农民一次性货币安置(征地补偿),这种安置方式远远不能适应市场经济的发展。因为,货币安置是非就业性的安置,易造成失地农民吃现成的惰性,不能做到货币的保值增值,容易形成坐吃山空的现象。因此,急需建立一种为长远目标服务的保障制度-----失地农民的社会保障制度。如何解决当期生活和长远生计,成为文化水平低、缺乏技能的失地农民群体面临的一大难题,而就业安置则是解决的关键之一。 　　近些年来,党中央国务院对失地农民问题高度重视,先后出台了一系列的文件政策,为失地农民社会保障制度的建立和完善提供了强有力的保证。2004年国发28号文明确了被征地农民就业培训和社会保险资金的来源和渠道。国办发29号文明确了对被征地农民就业培训和社会保障工作“实行一把手负责制,建立责任追究制度”。并提出失地农民社会保障的指导性意见。2006年颁发的国发31号文,对土地征占亮出了一张强劲的底牌:社会保障费用不落实的不得批准征地。《物权法》第二编第42条明确提出,征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补费等费用,安排被征地农民的社会保障费用。