建立我国农业投入稳定增长机制对策思考.docVIP

建立我国农业投入稳定增长机制对策思考 　　摘 要：目前，我国农业投入不足和结构不合理、投入方式不尽合理和支出资金效益低下等问题依然存在，一定程度上影响了我国农业的可持续发展。中央和地方各级政府应从长远和战略高度，加大政府财政对农业的投入力度，建立并完善农业投入稳定增长机制，增加投入总量，改革补贴方式，加强综合服务，不断培育农民增收的长效机制，以实现农业的可持续发展。 　　关键词：农业；农业投入；增长机制；对策研究 　　中图分类号：F322 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0068-02 　　目前，我国农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，因此，必须加大政府财政对农业的投入力度，建立并完善农业投入稳定增长机制。 　　一、加大财政对农业的投入力度 　　1.确保财政支农投入稳定增长。要认真贯彻落实我国《农业法》的相关规定，确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度；落实中央经济工作会议提出的“国债和新增财政资金的使用，要重点向‘三农’倾斜”的政策，促进各级财政加大对农业和农村的投入。新增财力要向农业倾斜。建议国家财政每年新增财力分配要划出10%～15%的份额用于农业，这是强化农业投入的一条重要措施。要认真搞好农业项目前期准备工作，积极利用国债资金，争取国家投资支持。 　　2.合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权。在投资责任方面，总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理。凡属地方项目或中央补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理和职责完全下放给地方；属于中央项目的，其投资、建设和管理均由中央政府或有关部门负责，也可通过某种方式委托地方建设或管理。建立规范的政府财政支农资金管理制度，包括项目的立项、选择、实施、竣工、后续管理等整个资金运行全过程管理的规范化。 　　3.理顺农业投入管理体制，提高投入效率。打破现行多部门分散管理的体制，重新整合资金管理部门，按资金使用类别适当集中，统一事权和财政，尽可能减少同一项目多头投入的局面，利用有限财力对农业进行高效率的支持和保护。 　　二、建立多元化农业投入体系 　　1.充分发挥财政支持和导向功能。为了提高社会资本投资农业的吸引力，需要通过发挥农业财政支持和导向功能，进一步建立农业投入的激励机制。 　　2.深化农村金融体制改革，使农业信贷增长率高于各项贷款平均增长速度，增加对农田水利等基础设施建设的中长期信贷投入。组织落实为农业综合开发服务的加工、贮藏、运输等售后服务项目，特别是兴办龙头企业和高新技术项目的各项专项贷款，并根据农业投资项目风险大小和利润高低，给予相应的利率优惠。 　　3.政府可以通过担保、政策优惠等方式以及按照“谁投资，谁受益”的原则，积极引导农村集体经济组织和广大农民增加投入，继续实行以工补农、以工建农。 　　4.优化农业发展环境，积极开展招商引资，采用政府财政补助、财政贴息以及在税收、土地、信贷方面对农业投资给予优惠等政策和办法，吸引民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。 　　三、优化财政支农资金结构，提高政府财政支农效率 　　1.加强农业基础设施和生态工程建设，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。推进防洪保安工程体系建设，继续抓好大中型水库的除险加固工程，加快骨干河道、堤防治理，提高防洪能力，以改善农村生产生活条件和增加农民收入为重点的农村中小型基础设施建设。开展以全面建设小康社会为目标的“新农村运动”，扩大以工代赈规模，通过国家出钱、农民出力的方式，加大对节水灌溉、旱作农业、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村中小型基础设施建设的支持，组织和发动亿万农民投身到改善自身生产生活环境的事业中来。加快退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用规划、造林绿化、生态农业等重大生态工程建设和小流域综合治理，构建绿色生态体系，促进农业可持续发展。 　　2.注重对农业科技的研究、引进和推广的投入。农业科技进步与创新是新阶段农业发展的第一推动力，也是提高我国农产品竞争力，促进农民增收的关键。农业科技投入具有公共物品的性质，政府财政投入的效果在很多情况下比私人投资更为有效。因此，政府应注重对农业科技的研究、引进和推广的投入，大幅度增加农业科技投入，尤其在基础研究和应用研究方面。要广泛开展农业科技创新与应用推广，提高农业生产技术水平，促进农业生产方式转变。农业科技推广的重点是加强县级推广部门建设，构建起“以县为主”的基层体系，充分发挥县级站承上启下的作用。 　　3.增加对教育等公共事业投资，促进农村社会事业全面发展。适应农村税费改革后的新形势，按照公共财政原则，明确政府在农村社会事业发展方面的责任，把农村公共领域的事业建设纳入政府支持的