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建立政府为主导金融发展机制探析 　　摘要:地方政府是金融发展的主体,是推动地方金融经济发展的重要力量,对金融活动进行有效干预,并正确引导,同时在区域金融体系建设中如何规范地方政府的行为,是促进金融健康发展、防范金融风险的重点之一。 　　关键词:金融发展;信用环境建设;金融创新 　　 　　金融是现代经济的核心,在经济发展中发挥着第一推动力和持续推动力的作用。尤其是在建设和谐社会和小康社会的今天,金融对我国地方经济的发展发挥着越来越重要的推动作用,是地方经济增长的发动机和牵引器。现代经济运行离不开金融的支持。作为一种特殊资源,地方政府对金融资源同样有着强烈的诉求,并对地方金融发展产生重要影响。 　　一、地方政府参与区域金融发展的动机分析 　　随着社会主义市场经济体制改革尤其是金融改革的深入,区域经济发展不平衡以及区域制度安排的差异度扩大,国有商业银行裁撤基层机构,上收地方分支行的贷款权限,新建股份制商业银行按照市场化要求建设分支机构,导致金融资源的区域分布发生重大变化。 　　同时在改革初期开始的区域不平衡发展战略中,中央政府对金融资源的配置施加了重要影响,比如通过分配上市指标影响地区直接融资规模,通过央行再贷款等直接进行资金配置,通过试点等方式进行政策倾斜,等等。 　　在上述多种因素的共同作用下,金融资源向经济发达、基础设施较好的地区不断集中,经济不发达地区金融资源不断流失,形成所谓的金融真空。 　　金融发展对经济增长的促进作用已有定论,并深入人心。无论是出于何种动机,几乎所有的地方政府都清楚金融资源流失对地方经济的发展会产生怎样的重要影响,并在此基础上产生了争夺金融资源的动机。 　　研究发现,地方政府文件及领导讲话中出现大力发展地方金融这一提法多数出现在2003年以后--这与我国城市、农村信用社改革等金融改革举措的推出时间具有明显的对应关系。 　　这说明,地方政府对金融资源的渴求首先受制于国家宏观金融改革政策,同时也说明,一旦政策开始松动,地方政府发展区域金融、争取更多金融资源的积极性迅速提高。 　　我国经济管理体制改革赋予了地方政府发展经济的积极性。在投资主导、粗放式的发展模式中,对资源的开发和占用往往是决定本地区GDP增长水平的关键因素。 　　地区之间产业政策雷同、日益激烈的招商引资,以及地方保护主义、诸侯经济格局等现象,都可以在经济管理制度设计和发展模式特点中找到根源。无论是以发展金融服务业为目的的区域金融中心的建设,还是引入资金为目的的金融生态环境的建设,其根本原因仍在于对金融这一特殊资源的渴求。 　　地方政府参与或主导区域金融发展的最终目的是促进地方经济发展。为达此目的,在不同的情况下又具有不同的动机。根据部分省、市、自治区和城市公布的《国民经济和社会发展十一五规划》(以下简称十一五规划)的对比分析,地方政府参与区域金融发展的动机大致可以分为以下三种: 　　1、将金融业视作服务业的重要组成部分 　　2、将金融业视作服务业的同时,强调为本地经济发展提供金融支持 　　3、引导资金流入本地区,直接为经济发展提供融资服务 　　二、金融对地区经济发展的作用 　　 (一)金融发展要适度超前是经济快速发展的要求 　　一国或一地经济要提升档次,拓展规模调整结构,加快发展,它需要依赖于金融为之服务,这是主要原因。 　　第一,从理论上说,经济决定金融,经济的进一步发展对金融提出更强的需求。 　　第二,从实践上看,企业进一步做大做强,需要金融的参与和伴随,当企业出现大量融资及其它市场性资金需求时,地方金融机构以其更为熟知的情况和便捷的服务,可以起到促进作用,而金融机构和企业互相支持,互相提携,亦有利于企业的发展和经济层次的提升。随着企业经济的进一步发展,资本运作也是必然,金融机构在高层次上的参与协作显得更为迫切。 　　(二)建立地方性主体化金融机构有利于区域经济发展 　　 一是有利于完善金融组织体系,形成大中小、全国性和区域性共存、共同发展的组织框架,形成更为全面健全的金融体系,有利于金融市场竞争,有利于金融创新和完善服务功能, 有利于金融业的健康发展。 　　二是有利于更多的积累资金,因为存贷差形成的从外省分支机构上划过来的资金,可以形成可用资金实力, 形成总部经济优势,增进本地区筹资、融资能力和实力。 　　三是税收和利润解缴因素形成的资金便利,它对增加地方财政收入和本省财政经济综合实力具有很大益处。 　　四是有利于积极发展金融业对外交流与合作,培育本地居民的金融意识,形成无形资产和社会信誉,推动区域中心的形成。 　　五是如果主体性金融机构在全国各地设立众多的分支机构,它可以通过派驻干部,交流干部和情况汇总等途径,进而更多地了解其它省经济社会发展情况和改革发展信息,以利于我们取长补短