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建立新型农村社会养老保险制度思考 　　 中共十七大明确提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，十七届三中全会通过的推进农村改革发展的决定也指出：建设社会主义新农村，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。但由于历史和现实两方面的原因，无论在生活条件还是在各种保障制度上，农村和城市都存在较大的差距，城镇职工基本养老保险已经建立和广泛覆盖，占全国人口大多数的农民还没有基本养老保险，农村养老保险制度的缺失，不仅是我国保障体系的残缺，而且对农民是极大的不公平。建立和完善农村养老保险制度，推进新型农村社会养老保险制度(简称新农保)建设，实现农民几千年来未曾实现的老有所养的梦想，不仅是解决农民养老问题的迫切要求，也是实现城乡统筹发展、构建和谐社会的必然要求。这在苍梧县也不例外。 　　 一、苍梧县新农保制度的简介 　　 按照国务院部署及自治区统筹安排，苍梧县被列为全区十四个试点之一，率先探索建立新农保制度。。苍梧县在2009年10月启动试点工作，出台了《苍梧县新型农村社会养老保险试行办法》，对新农保的参保范围、保险费缴纳和待遇、基金管理和监督等作出了明确规定。 《办法》规定，新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。具有苍梧县户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参保。新农保的缴费标准分为一年100元、200元、300元、400元和500元等五个档次，参保人可以自主选择档次缴费，多缴多得。自治区、市、县政府对参保人缴费给予补贴，按最低缴费档次缴费的，补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次增加缴费补贴5元。农村重度残疾人、五保供养对象选择最低缴费档次缴费的，三级政府予以全额代缴；低保对象选择最低缴费档次缴费的，三级政府每年代其缴纳养老保险费50元，并按最低缴费档次的补贴标准再给予每人每年30元的补贴。农村重度残疾人、五保低保对象选择其他缴费档次缴费的，三级政府不再为其代缴养老保险费。缴费补贴资金由自治区、市、县三级财政按6∶2∶2的比例承担。《办法》规定，年满60周岁(以户口簿和身份证为准，下同)、未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人员，可以申请按月享受新农保待遇。其待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。计发标准如下：基础养老金为每人每月55元，由国家财政全额支付；个人账户养老金的月计发标准为全部储存额除以139。新农保制度实施时已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，参保时可以不用交费，可以按月领取中央财政补助的基础养老金，但在本村范围内其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，三级政府按上述标准给予缴费补贴；距领取年龄超过15年的应按年缴费，累计缴费不少于15年。 　　 二、苍梧县新农保制度推行中的难点分析 　　 “十二五”期间是苍梧县推进新农保制度的初期，由于新农保制度是一个规模十分宏大并十分复杂的社会系统工程，其在推行过程中可能会遇到各种各样的难题，概括起来主要存在以下难题： 　　 1.对农村养老保险的认识与宣传不足 　　 虽然农村社会养老保险在我省开展10来年，但受农村社会、经济落后的影响，农村社会养老保险仍是一个新事物。各级干部也对农村社会保险的认识不足，了解不充分，导致了在宣传方面不足。如今农村的宣传重点仍是高举“计划生育”的旗帜不动摇，走到哪儿都可以看见关于计划生育的标语、横幅。而关于农村社会保险的宣传则很少，使得许多农民对参加农村社会保险还不了解。在认识上还有所顾虑，对农村社会保险金管理部门缺乏信心。 　　 2.经办管理服务难 　　 经办管理服务是广西各试点县新农保机构面临的大问题。目前广西新农保的参保工作安排如下：县（市、区）一级由人力资源和社会保险局负责指导、审批；乡镇一级是在社会保险所经办；行政村（社区）则由村干部、居委会工作人员去做。乡镇社保所的工作人员比较少，村干部、居委会工作人员一般都是兼职做的。新农保面对的群众数目较大，人员配备却那么少，很难服务好参保者。加上目前信息管理系统还不太完善，很多工作还是手工整理或录入，工作量很大。如何实现新农保制度的长期有效管理，包括缴费管理、账户管理、档案管理、信息数据管理等，这是新农保制度推行中的一大难题。 　　 3.县级财政筹资难 　　 桂政办发[2010]3号文件规定“自治区确定的缴费档次所需的缴费补贴资金由自治区、地级市、县三级财政按6∶2∶2（自治区直管财政改革县按8∶0∶2）的比例”承担。根据《广西统计年鉴2009》相关数据整理推算梧州各县对新农保补贴占地方财政收入的0.90