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建立检察机关职务犯罪预防工作机制新探讨 　　近年来,检察机关认真贯彻党中央反腐败工作方针,立足检察职能,在严厉惩治职务犯罪的同时,积极开展职务犯罪预防工作,针对一时期职务犯罪的状况、特点,结合案件对职务犯罪发生的原因、条件、背景和规律进行分析,提出预防对策,综合采取一定的措施和手段对重点行业、重点领域、重点工程开展犯罪预防工作,力求从源头上防治腐败, 工作取得了较大的进展。但整体上,工作还处在分散状态、初级形式和单一层次的阶段。如何在新形势下,建立和完善职务犯罪预防工作长效机制,促进职务犯罪预防工作的深入开展,是当前检察工作的一项重要课题。在此,笔者作个粗浅的探讨。 　　 　　一、预防职务犯罪是检察机关行使法律监督职权的重要内容之一 　　 　　加强法律监督,坚持维护宪法和法律的统一正确实施,是依法治国,公平正义的重要保障。检察机关履行法律监督职责应当是一个动态监督过程,即按照逻辑发展法律监督应当是事前防范、事中制止和事后纠正三个方面的有机统一。治理贪污贿赂等腐败问题如同防病治病一样,最理想的监督是事前监督,这是一种防范性监督,其最大优点在于及时,可防患于未然,是提高被监督者内在素质、增强其免疫能力的治本措施。因此,检察机关法律监督职能不仅要体现在纠正违法和制裁违法上,而且更重要的是要体现在对违法行为的防范上。检察机关职务犯罪预防实质上是法律监督的一种具体形式,是维护宪法和法律统一正确实施的检察职责所在。 　　 　　二、当前检察机关深入开展职务犯罪预防存在的问题 　　 　　当前,反腐败斗争不断深入,加强职务犯罪预防,从源头上遏制职务犯罪的发生,已经深入人心,全国各级检察机关纷纷从本地实际出发,布置和开展职务犯罪预防工作,使职务犯罪预防工作呈现良好的态势。预防工作呈现出许多新的思路和新的方法。但是在取得成绩的同时,也存在许多的问题和不足。 　　 1、缺乏法律保障。检察机关开展职务犯罪预防工作主要是从《宪法》、《人民检察院组织法》以及中央的有关文件和高检院联合各系统、行业下发的通知及精神来开展工作,缺乏具体法律的程序和职能规定,这与依法治国,从源头上治理腐败的要求不相适应。其次,没有相应的预防工作规范。职务犯罪预防本身,是一项复杂的社会系统工程,它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门的共同参与,而且要通过法律的、机制的、体制的、教育的等多手段和多途径进行综合治理。当前 ,职务犯罪问题在很大程度上受到重视,检察机关与有关部门也建立了联系协调制度,但只是一种松散体系,没有建立完整的预防职务犯罪制度,制约了预防工作的纵深发展。 　　2、思想认识上存在误区 　　一是“重打击轻预防”的思想影响还未彻底消除。不少检察干警认为职务犯罪预防只是一种表面文章,实际效果不大,不像查办贪污贿赂案件,立竿见影。同时,目前衡量检察机关工作业绩,主要还是看立案这个“硬指标”,预防工作仅仅是一种“软任务”,没有摆上重要位置。二是“防而不打”的思想在一些地方占主导地位。认为许多预防工作要靠相关的部门配合才能开展,如果在其单位内部查出职务犯罪案件,可能会影响双方的关系,以后的预防工作就很难开展;此外,预防单位内部发生职务犯罪,为不影响工作业绩,任由对方单位内部自主处理,放弃监督权。 　　3、工作形式化、表面化。许多地方开展职务犯罪预防工作不实,把制订计划、颁发文件当作工作实效,使工作流于形式,表面化,缺乏具体深入的工作措施。有的地方,为了完成岗位目标考核任务,片面追求面的拓展,但由于后续力量和工作措施跟不上,从而造成只有架子没有梯子的局面。有的行业预防联系点建立多年了,仍然缺乏具体的有针对性的工作措施,预防工作流于形式。 　　4、预防越位。不少地方检察机关在开展职务犯罪预防工作中,没有准确把握到位而不越位、服务而不代替、帮忙而不添乱的度,有的大包大揽,与预防单位签订廉洁协议、廉政责任状;有的超越检察权,在工作中脱离了检察机关在国家政治结构中的分工和定位,插手企业经济活动,干预行政机关的正常管理;还有的,搞了预防,忘了查处,使预防成为部分单位干部的保护伞,出现“种了别人的田,忘了自己的地”的情况。 　　5、机构设置及经费保障不到位。基层院没有职务犯罪预防机构;有的地方把预防机构单位设在反贪局,有的是专人,有的是代管,在经费无法保障。 　　 　　三、建立预防工作新机制,完善预防工作制度。 　　 　　(一)建立健全职务犯罪预防法律法规体系,确立社会化大预防格局。建立健全惩治和预防腐败体系,走法制化的道路。首先,立法机关应尽快出台全国统一的《职务犯罪预防法》。明确预防职务犯罪的主体、程序和实体内容,把预防职能明确、具体地纳入检察职能范畴加以严格规范,使预防工作做到有法可依,执法有度。其次,要将《政务公开法》、《监督法》、《新闻法》等专门