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建筑业农民工欠薪问题政府行为研究 　　摘要：建筑业农民工欠薪问题受社会关注度高，且容易引发社会矛盾。因此一直以来是需要政府重点解决的民生问题。浙江省是建筑业大省，建筑施工领域的农民工欠薪问题受到政府高度重视。本文基于对“建筑之乡”东阳建筑业的调研，运用了博弈论对农民工欠薪问题事件中各相关主体进行了分析，最后结合新公共服务理论，从政府行为的角度，提出了增强主动性、系统治理等对策建议。 　　关键词：建筑业农民工欠薪政府行为 　　一、引言 　　在每年临近春节，总能在各类媒体上看到农民工讨薪、农民工维权的相关报道，农民工的欠薪问题受社会关注度高，且容易引发社会矛盾，因此一直以?硎钦?府重点关注的民生问题。2003年，时任国务院总理温家宝替重庆农妇熊德明讨薪，进而促使全国各地开展了清欠农民工工资的整治行动，农民工欠薪问题得到了一定的遏制，但是，时隔14年，在2017年媒体又报道了李克强总理为云南昭通鲁甸甘永荣讨薪。两任总理皆为农民工讨薪，一则可以看到农民工欠薪问题受到决策层高度重视，另外也反映出了农民工讨薪维权之路是何其艰辛。为此，在政策层面，2016年国务院办公厅出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），要求到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。 　　由于行业的特殊性，在众多的农民工欠薪事件中，又以建筑领域农民工欠薪问题最为典型。浙江省是建筑业大省，建筑施工领域的农民工欠薪事件受到政府部门高度关注。本文基于对“建筑之乡”东阳建筑业的调研，在方法中运用了博弈论，对农民工欠薪问题事件中各相关主体进行了分析，最后结合新公共服务理论从政府行为的角度，提出相关对策建议。 　　二、相关文献研究 　　由于“农民工”是我国特有的一个概念，因此有关农民工欠薪问题的研究文献主要集中在国内，对于建筑施工领域的农民工欠薪问题的研究，国内学者的有关研究文献主要是以下两个方面：一是对欠薪问题的原因分析，二是欠薪治理的对策分析。如：刘冰（2012）通过对某县建筑行业的调研，深入分析了拖欠农民工工资问题研究；雷颖娣（2012）运用博弈论对农民工工资问题的讨价还价进行了研究；林斌飞（2016）深入分析了建筑业农民工欠薪问题风险；荆传玉（2014）以建筑业农民工工资拖欠及其法律救济为例对农民工欠薪问题开展了研究；余志刚（2016）研究了建筑企业治理农民工欠薪的对策等，以上学者均对建筑业农民工欠薪问题进行了深入研究，并提出了自己的观点。综上所述，国内专家学者对建筑领域农民工欠薪问题的研究主要集中在原因和对策方面，对于政府治理方面的研究，还不是很多，因此本文的研究具有一定的应用价值。 　　三、调研与典型案例 　　（一）调研开展情况 　　浙江省是建筑业大省，2016年浙江省建筑业总产值24989亿元，增长42%，多项指标一直在全国处在领先水平。“新常态”下浙江建筑业面临着众多的新挑战和新机遇，随着信息技术、节能环保技术、绿色施工技术、BIM技术、超高层施工技术等在行业内的日益普及，科技将成为建筑企业的核心竞争力。未来浙江省建筑业将要集中精力打好向发展方式转变的攻坚战，即向集约、内涵、质量、效益、绿色环保方向转变，打造产业高端化、发展高质化、管理精细化的核心竞争力优势。浙江建筑业的发展，离不开和谐的劳动关系，建筑施工领域的农民工欠薪事件受到省政府部门高度关注。本文选取了东阳建筑业作为调研对象，原因在于东阳建筑业规模大，是全国著名的“建筑之乡”，建筑业产值连续八年蝉联全国县级市第一，拥有建筑企业达275余家，其中特级企业6家、一级资质企业67家，创业足迹遍布全世界，其建筑业具有一定的代表性。通过实地走访21家建筑企业、2个劳务公司和相关行政部门，访谈了40多位建筑农民工，收集到多个典型案例，深入了解相关利益主体就农民工欠薪问题的决策思路和行为，为后续研究分析打下了良好的基础。 　　（二）典型案例 　　本案例来源于东阳市人力资源和社会保障局，在该农民工欠薪事件案例中，市劳动监察大队及时介入事件，成功帮助农民工讨回欠薪百余万元。该案例具有一定的典型性，在该农民工欠薪事件案例中相关利益主体形成了一个链条，包括：建筑农民工、建筑公司、建筑分包商、相关政府部门等。案例的具体情节分为以下几个环节： 　　1事件起因：2017年1月，临近春节，某建筑项目的农民工没有及时领到工资，无法回家过年。 　　2农民工求助政府：几波情绪激动的农民工来到所在街道劳动监察中队投诉，表示过年回家拿不到血汗钱，要让政府帮忙讨要工资，并强调“老板不发我们血汗钱，我们不能回家过年了，你们政府管不管？” 　　3农民工过激行为：为了引起政府部门的重视，几位冲动的民工因不能拿到工资，情绪激