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渔业法律制度 农业部渔业局政策法规处 孙海文 一、渔业法基本理论 二、主要渔业法律制度 三、案例评析 一、渔业法基本理论 ——概念 ——适用范围 ——调整对象 ——主要特点 （一）概念 1、狭义——《中华人民共和国渔业法》 1986年1月20日六届人大常委会十四次会议通过，2000年10月31日九届全国人大常委会十八次会议第一次修订，2004年8月28日十届全国人大常委会十一次会议第二次修订 （一）概念 2、广义—— 调整人们在开发、利用和保护、增殖渔业资源，发展渔业生产过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称，是由众多专门渔业法律法规以及综合性法律中调整渔业活动的各类行政、民事、刑事法律规范所组成的一个有机整体。 （一）概念 渔业法律体系 ——宪法 ——基本法：《渔业法》 ——单行法律： 《农业法》《农业技术推广法》《环境保护法》《水污染防治法》《海洋环境保护法》《大气污染防治法》《野生动物保护法》《水法》《土地管理法》《海域使用管理法》《海上交通安全法》《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》 ——行政法规及地方性法规：《渔业法实施细则》等 ——规章及其他规范性文件 ——国际公约与协定（19个双边渔业合作协定、加入8个多边国际渔业组织、参与30多个国际公约或协定） （二）适用范围——效力 空间效力 时间效力 （三）调整对象 人们在保护、增殖、开发和利用渔业资源过程中所产生的各种社会关系。 ——生产经营关系 ——开发利用与保护关系 ——行政管理关系 （四）主要特点 ——所调整的社会关系复杂 ——与自然科学交叉程度高 ——适用范围广阔 ——与国际法关系密切 二、主要法律制度 ——水产养殖业 ——捕捞业 ——渔业资源增殖与保护 ——渔业水域生态环境保护 ——珍稀濒危水生野生动植物保护 ——渔业港航交通安全管理 ——水产品质量安全 （一）水产养殖业法律制度 1——养殖证制度 2——水域滩涂规划和保护制度 3——水产新品种审定与推广制度 4——水产苗种生产与进出口管理制度 5——水产养殖生产管理制度 1——养殖证制度： 第十一条 国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。 集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。 农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》 中华人民共和国物权法 第三编 用益物权 第十章 一般规定 …… 第一百二十三条 依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。 2——水域滩涂规划和保护制度： 第三条 国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用。 第十一条 国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业水域和滩涂。 第十五条 县级以上地方人民政府应当采取措施，加强对商品鱼生产基地和城市郊区重要养殖水域的保护。 3——水产新品种审定与推广制度： 第十六条 国家鼓励和支持水产优良品种的选育、培育和推广。水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定，由国务院渔业行政主管部门公告后方可推广。 4——水产苗种生产与进出口管理制度： 第十六条 水产苗种的进口、出口由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门审批。 水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批。但是，渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。 第十七条 水产苗种的进口、出口必须实施检疫，防止病害传入境内和传出境外，具体检疫工作按照有关动植物进出境检疫法律、行政法规的规定执行。引进转基因水产苗种必须进行安全性评价，具体管理工作按照国务院有关规定执行。 5——水产养殖生产管理制度： 第十八条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强