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山东兰陵县水库移民信访工作成因及对策建议 　　【摘 要】水库移民信访工作的实质是水库移民群众的切身利益所引起的新问题，是一项重要的政治工作、思想工作、群众工作，也是保持移民社会经济稳定、构建和谐社会的基础性工作，是建设新农村的重要步骤，在移民信访工作中，要坚持科学发展观，把以人为本的理念贯穿于移民工作中。本文分析了库区移民信访问题生产的原因，并提出了对策建议，希望库区移民信访问题的更好地解决。 　　【关键词】库区移民；信访；对策建议 　　 　　 　　兰陵县地处鲁南苏北，总面积1800平方公里，在上世纪50年代末60年代处，兴建了大型水库一座，中型水库四座，水库移民涉及15个乡镇，1个经济开发区。由于年代久远，涉及面广，人员多，移民信访问题尤为突出。 　　水库移民信访工作的实质是水库移民群众的切身利益所引起的新问题，开展水库移民信访工作，是党和政府体察社情民意、听取移民呼声的重要渠道，是为移民排忧解难、教育引导移民的重要手段，是一项重要的政治工作、思想工作、群众工作，也是保持移民社会经济稳定、构建和谐社会的基础性工作，是建设新农村的重要步骤。 　　多年来，移民信访干部按照以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾的科学发展观要求，切实维护广大移民群众的根本利益，扎根一线，默默耕耘，任劳任怨，忍辱负重，做了大量细致艰辛的工作，妥善处理了很多移民信访问题，减少了移民上访，保证了移民工作的顺利开展。 　　一、新时期诱发水库移民信访工作的成因 　　大中型水库库区移民后期扶持政策是国家做出的一项惠民政策，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 [2006]17号文件和山东省《关于大中型水库移民后期扶持人口核定登记有关问题的意见》（鲁水移领办字[2006]18号文）的规定，移民身份界定必须同时具备“政府组织和确因水库建设这两个前提条件”，“要以原始档案为依据”，对于新建、在建工程非常适用，移民身份界定非常方便，而对于我县上世纪五六十年代建设的工程，因时间久远，原始资料收集非常困难，在移民政策实施过程中，操作起来相当困难，暴露出很多问题，引发水库移民上访。 　　1、无原始资料的群众上访 　　在移民政策落实过程中，严格以原始资料为依据，而无原始资料的部分村庄、部分群众对此不理解、不支持，特别是部分未整体搬迁村的村民，反应相当强烈，他们认为自己的街坊邻居甚至同胞兄妹是移民，而自己不能享受移民待遇，感觉心理极不平衡，多次到省、市、县群体上访，严重影响了正常的生产生活。 　　2、淹地未淹房的群众上访 　　在建设水库过程中，淹没了大量土地，淹地群众为水库建设做出了巨大牺牲。这些群众仍居住在水库周围，土地贫瘠，人均耕地少，和整体搬迁和分散安置到平原乡镇的移民群众相比，生活水平低下，在得知没有被列入库区移民扶持范围时，心理极度不平衡，不断到水利部、省信访局和省、市、县移民办上访反映问题，坚决要求享受库区移民政策。虽然进行了后期结余资金项目扶持，解决了部分生产、生活难题，但是淹地群众在生产生活上确实存在一定的困难，信访问题客观存在。如金岭镇长新桥村少数村民因不能库区移民待遇，在多次组织群众围攻市、县政府，要求享受库区移民待遇未果后，又两次通过法律途径状告县政府、一次状告省政府，要求享受移民待遇，可见群众的上访决心之大。 　　3、移民与原地居民之间的矛盾引起上访 　　分散安置的移民被安置到分散安置村后，村里把土地重新分配，移民和其他村民一样分摊，甚至有的移民耕地比原地居民的耕地还要好。经过这么多年磨合，已经平安和谐，随着移民直补资金的发放，原地居民心理非常不平衡，认为移民耕种了他们应该耕种土地，占用了他们的土地资源，减少了他们收入，他们也应该享受移民待遇。虽然经过各级政府的解释与说服工作，绝大部分村能把矛盾化解，但极少数村庄矛盾激化，发生了把移民土地收回的情况。 　　4、整体搬迁村、分散安置村与周围滚地村之间的矛盾引起上访 　　当时政府安置移民时，要求周围村庄拿出部分土地分配给移民耕种，随着直补资金的发放，加剧了他们之间的矛盾，部分滚地给移民耕种的村民认为现在移民已经享受了库区移民待遇，就应该把土地收回，造成了极少数滚地村村委会把移民村的土地私自分配给自己的村民，引起部分移民群众上访。 　　二、对策及建议 　　我们在做好新时期移民信访工作中，要坚持科学发展观，把以人为本的理念贯穿于移民工作中。要从扶持政策、关注民生等宏观领域着眼，从解决好移民群众最期盼、最需要、最欢迎的事情着手，进一步创新工作机制，解决好移民信访稳定难题。 　　1、坚持“以人为本”，维护群众利益 　　实现群众的原望，满足群众的需要，维护群众的利益是一个动态的不断发展的过程，我们要细心体察群众的愿望和利益及要求的变化，使我们的政策措施更全面