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山东半岛蓝色经济区建设中地方政府间合作研究 　　［收稿日期］ 2011-06-27?? 　　［基金项目］ 中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(09CX04049B)?? 　　［作者简介］ 李辉(1978-),女,辽宁沈阳人,中国石油大学(华东)经济管理学院讲师，博士，研究方向:地方治理、当代中国政府改革等。 　　 　　［摘 要］ 山东半岛蓝色经济区建设是国家海洋战略的一部分,是中国区域发展版图中的重要一块,也是促进山东半岛区域经济一体化的重大举措。区域内地方政府间的互利合作将对山东半岛蓝色经济区建设起到至关重要的作用。与国内其他区域内政府间合作相比,山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府间合作在作用空间、合作动因、推动力量、合作策略和实现路径等方面都具有自身特点。地方政府领导者应着力转变思维、探索规律、树立共赢观念、不断提高合作能力,以促进区域融合,实现协同效应。省级政府及相关部门也应在区域内地方政府间合作中起到积极的规划、指导、协调和规范作用。?? 　　［关键词］ 山东半岛蓝色经济区;地方政府;政府间合作;区域发展?? 　　［中图分类号］D035（252） 　　 ［文献标识码］A 　　 ［文章编号］ 1673-5595(2011)06-0053-05?オ? 　　 　　一、引言?? 　　蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特征,以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向,以区域优势产业为特色,以经济、社会、生态协调发展为前提,具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《山东半岛蓝色经济区城镇体系规划》，山东半岛蓝色经济区城镇体系范围南起日照市,北至滨州市,包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营和滨州七个地级市以及临沂市莒南、淄博市高青、德州市乐陵和庆云四个县的全部行政范围。2011年1月4日,国务院以国函［2011］1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》(以下简称《规划》),这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略,也是中国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。《规划》的批复实施是中国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措,标志着全国海洋经济发展试点工作进入了实施阶段,也标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略,成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。?? 　　 　　从产业特色来看,山东半岛蓝色经济区建设是国家海洋战略的一部分,发展蓝色经济,抢占蓝色发展制高点,是山东半岛蓝色经济区的重要内容之一;从区域发展来看,山东半岛蓝色经济区建设是促进山东半岛区域经济一体化的重大举措,为山东经济再次腾飞提供了有利契机;从国家区域经济版图的整体规划来看,山东半岛蓝色经济区建设更应看做是中国区域发展版图中的重要一块。它将成为黄河流域出海大通道的经济引擎、环渤海经济圈的南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易的先行区。［1］统筹规划、协调发展是山东半岛蓝色经济区建设的要旨之一,区域内地方政府间的互利合作则对这一要旨的实现起到至关重要的作用。那么,山东半岛蓝色经济区建设中,地方政府应着力加强哪些领域的合作?应采取何种合作策略和路径?各级政府在促进地方政府间合作中应发挥何种作用?本文在对区域发展中地方政府间合作的基本问题进行理论阐述的基础上,结合山东半岛地方政府间合作的现实情况,对未来山东半岛蓝色经济区建设中地方政府间合作的作用空间、推动力量、合作策略、实现路径等提出总体设想。?? 　　 　　二、区域发展中地方政府间合作的理论分析?? 　　 　　进入21世纪以来,经济全球化与区域一体化并行不悖,经济竞争的主战场逐渐由区域内转向区域之间,区域内主体间关系则逐渐从竞争走向合作。区域发展模式正由传统的区域行政走向全新的区域治理,地方政府间合作对区域发展的作用不断凸显,甚至可以称为区域发展的主线之一。具体来说，地方政府间合作在区域发展中的作用主要表现在:第一,地方政府间通过合作打破行政壁垒,促进资源和要素自由流动,从而消除行政区划界限对区域一体化进程的负面影响。即避免因行政壁垒导致资源和要素无法在地方间自由流动。第二,通过合作建立起互利共赢的伙伴关系,以推动民间合作进程,实现地方间资源共享和优势互补。第三,地方政府间广泛、深入、常态化的交流和沟通,有利于保证信息的充分性,促使地方政府跳出保护主义的短视思维,站在区域发展高度,统筹思考区位功能、产业布局等基本问题,避免信息阻塞带来的负面影响。第四,地方政府间合作也有利于行政主体自身决策水平和公共服务水平的提升,为区域发展提供良好的政策环境和制度环境。?? 　　 　　从合作动因来看,现有地方政府间合作主要包括:(1)为应对突出问题而采取的“回应性合作”,如生态治理中的地方政府间合作、区域综合治安