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山东滨州市新型城镇化建设现状及对策 　　摘要：近年来，山东省滨州市的新型城镇化建设获得巨大发展，但在城镇化快速发展的同时，一些制约因素也逐渐显现出来。文章拟通过数据分析，剖析制约滨州市城镇化建设的不利因素，并提出相应的对策建议，以期为情况类似的中小城镇推进新型城镇化建设，提供一个参考与借鉴。 　　关键词：新型城镇化；制约因素；对策；滨州市 　　一、引言 　　新型城镇化建设是我国社会主义建设过程中的一个重要环节，为此，城镇化建设问题引起了社会各界的广泛关注。改革开放以来，我国一直很注重城镇化的发展建设。2015年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中强调，中国将继续推动以人为本、四化同步、优化布局、生态文明以及传承文化的新型城镇化道路。滨州市的城镇化建设在山东省中相对落后，深入分析滨州市城镇化建设过程中所存在的问题和发展突破点，对于加快滨州市城镇化水平的建设和提高全省的城镇化水平都具有极为重要的意义。目前，从省级及省级以上层面为出发点来进行城镇化研究的居多，但以市级的研究为出发点的较少，尤其是发展较落后的地区。本文将滨州市作为研究城镇化建设的实例，希望此项研究对山东省整体的城镇化发展起到一定的借鉴意义。 　　二、发展现状 　　2011年，滨州市的城镇化率为47.98%， 在山东省位居第十位，到2013年底，全市城镇化率为51.2%，相比于2000年的24.38%，年均增长2.06个百分点。城乡统筹、一体发展、重点突破、多头推进的大格局已初步形成。滨州市作为山东省17城市之一，2013年全市生产总值为2155.73亿元，在全省十七城市中排名13位，虽比2012年上升了9.8个百分点，但相比于济南市5023.19亿元和青岛市8006.60亿元的生产总值，仍具有很大差距。滨州市2000～2013年的发展概况如表1所示。 　　表1中显示，近五年各项指标的总体增长趋于缓慢，第一产业发展较为落后，第二产业的发展较为稳定，第三产业实现了连年稳步增长，但近几年的增长速度逐渐变缓，发展速度从2007年的22.56%下降到2013年的8.59%。2013年的人均生产总值为56769.78元，实现了稳步增长。其中，第一产业占到全市生产总值的9.79%，高于全省8.7%的平均水平，在全省排名第七位。第二产业占到了全市生产总值的51.31%，相较于其他城市较为落后，在全市排名第13位。第三产业占到全市生产总值的38.9%，第三产业的总指标虽较2012年增加了1.04%，但总体水平偏低，与济南市第三产业所占55.2%的比重相差甚远，且低于全省41.2%的平均水平。这些数据表明，滨州市的产业结构仍需进一步优化，城镇化建设方面仍相对滞后。 　　三、制约因素 　　（一）县域发展不平衡，集聚效应不明显 　　2013年邹平县的生产总值为751.13亿元，占全市生产总值的36%，发展水平远领先于其他县区。惠民县、沾化县分别占全市生产总值的8%，阳信县的全年生产总值为126.34亿元，仅占到全市生产总值的6%，数据表明地区发展出现严重的不平衡。另外，邹平县和滨城区作为全市发展的增长极，在地理位置上紧邻惠民县和阳信县，但阳信县的生产总值却很低，说明邹平县和滨城区发展的龙头带动效应较小，集聚效应较低。 　　（二）城镇化与工业化发展不协调，农民就业问题亟需改善 　　近年来，滨州市通过扶持中小企业、招商引资等积极政策，加速了第二产业的发展，促进了城市整体生产水平的显著提高。但第三产业的发展落后于第二产业，在全市生产总值构成中比第二产业低12.4个百分点，相比于山东省其他城市，滨州市总体城镇化水平相对较落后，实际有效城镇化率低。在农村，大多数农民仍以种地作为生活收入的唯一来源。伴随工业化的发展，在如何有效实现农村剩余劳动力转移方面，滨州市城镇化建设任重道远。 　　（三）县区支柱产业缺乏，带动效应不够明显 　　滨州市所辖的各县区中，邹平县的发展水平远远领先于其他县区，这与邹平县的支柱产业――棉纺织业的发展是密切相关的。魏桥镇作为全市棉纺织业的主要聚集地，对县区整体经济带来的辐射效应非常明显。而其他县区虽有一部分有自身特色的产业，但还没有达到一定规模，无法形成对城镇整体的聚集拉动效应，这也在一定程度上制约了地方经济的发展和城镇化建设。 　　（四）城市交通建设亟待推进 　　滨州市的交通建设水平落后，成为制约滨州市城镇化发展过程中的一个短板。到目前为止，滨州市是山东省唯一一个未通火车的地区，航空方面更无从谈起。由于交通发展滞后，不仅给市民外出采购、旅游、求学等日常活动带来了很大不便，同时也限制了滨州市整体城镇化建设的速度以及滨州市同外界的联系与交流。 　　四、对策建议 　　（一）培育龙头城市，发挥其对周边县区的辐射带动效应 　　滨州市位于黄河三角