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山地城市控制性详细规划编制模式创新研究 　　摘要：受到地形崎岖、地质复杂等因素的影响，山地城市规划中的交通规划面临了很大的困难，使得其控制性详细规划具有一定的特殊性。传统的平原城市的控制性详细规划并不适用于山地城市规划的要求，因此，针对山地城市必须因地制宜编制出合理、适当的控制性详细规划。本文将对控制性详细规划作出简要的分析，并提出山地城市控制性详细规划的现状与其中所存在的问题，在此基础上结合实例探究山地城市控制性详细规划的具体应用。 　　关键词：山地城市；控制性详细规划；编制模式；创新；研究 　　作为一个丘陵面积占据了国土面积约三分之二的国家，我国的山地城市在全国城市中占据了一半以上的比例。伴随着城市化的逐步发展，城市建筑业也在日益繁荣，在科学发展观与可持续发展观的思想指导下，如何实现山地土地的合理利用、确保山地城市的顺利建设，具有十分重要的现实意义。相比较平原城市而言，山地城市的地形起伏大、工程地质更为复杂，使得山地城市规划中面临了路网结构布局、布线选择等一系列问题，因此，实现山地城市的控制性详细规划的合理编制，是当下值得探究的重要课题。 　　一、控制性详细规划的产生和发展 　　在改革开放与社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，我国在城市规划设计中结合以往规划经验以及美国区划、德国建造规划等先进规划理念的前提下逐步形成了一种新的规划形式，即控制性详细规划。纵观我国控制性详细规划的几十年的发展历程，大致可分为三个阶段：第一阶段是在排房形式的启发下得出以制约不合理、高密度的土地开发与盲目发展的管理依据，是形体设计转变为示意的一个过程；第二阶段是在相应的控制指标下对规划地块做出划分与赋值来进行管理控制，是形体示意走向指标指导的过程；第三阶段是通过文本、法规和图则的协调匹配下来对城市开发建设进行控制与指导，该阶段的控制性详细规划已具备了完整性与系统性。在控制性详细规划的发展过程中始终伴随着思想与技术的变化，控制性详细规划编制时必须确保这两个方面的有机统一，才能确保规划意义的真正实现。 　　二、控制性详细规划的理论与规划管理的联系 　　1.理论支持。控制性详细规划主要以行政管理学、经济学以及发现作为主要理论支撑。其中，行政管理学是一项研究国家行政有效管理体制及其重要规律的学科，明确了政府的职能，给属于政府管理活动的城市规划管理提供了理论支持；由于城市规划设计中涉及到了政府、开发商、公众等多方的合法利益以及行为博弈，因此经济学是其理论中必不可缺的重要内容；同时，城市规划的法治要求及其对制度环境基础的依赖性决定了在法学理论指导下建立起控制性详细规划相关的法规体系与决策机制是十分必要的。 　　2.与规划管理的联系。规划管理主要指的是提供具体开发项目的规划条件并对相关建设实行管理，又被称为规划控制。作为政府的重要职能，城市规划管理由相关管理者利用相应的管理手段来对管理对象做出规范，在确保合理分配、利用城市土地资源的基础上促进城市利益的提升。在我国的市场经济体制环境下，传统的修建性详细规划难以满足城市规划管理工作根据规划意图实现土地的合理使用、环境的科学控制、建设的健康发展这一最终目标的要求，作为规划管理工作的重要依据，有条例的规范化控制性详细规划在为开发建设与开发行为规范提供指导的同时给规划、实施、管理间的有机衔接提供了有效的手段。 　　三、山地城市实施控制性详细规划的要点与重要性 　　在进行城市控制性详细规划编制时需要遵循安全第一、尊重自然、方便实施、节约用地的原则。而山地城市的控制性详细规划在遵循以上原则之外，还需区别于平原城市的控制性详细规划，考虑到山地区域的自然景色较为优美且具有十分鲜明的山地区域特色，在规划时应当因地制宜，对这些山地特色进行合理的突出。另外，山地的地形分隔使得山地城市的建设用地较为零散，在规划时还要运用拓展思维来对用地供给规模进行合理的控制，给后续建设留下充足的空间。在山地城市的控制性详细规划确定时必须强化对山地地形的分析，在因地制宜原则下对道路的路网进行确定，并在考虑山地具体情况的基础上确定控制的各项指标。 　　城市规划是政府的一项关键性公共政策，在城市规划过程中需实现政府对城市土地资源的合理调节与控制，给城乡发展建设提供正确的指导，在维护社会公平的基础上对公共利益与安全做出保障。山地城市的控制性详细规划为山地城市的建设与发展提供了指导，对于促进城市空间资源的合理利用、发挥山地城市的社会功能等都具有十分重大的意义。 　　四、山地城市控制性详细规划的现状和问题 　　（一）山地城市控制性详细规划的现状 　　作为一个多山地的国家，我国的山地面积占据了国土面积的50%以上，很多城市出于地理条件也建立于山地之上。独特的山地风貌使得山地城市相比较平原城市而言具有自然景观丰富多样、地域特色十分鲜明