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广东省区域性同网同价初探基于和谐发展观点 　　[摘 要]通过推进区域性同网同价改革，科学划分电价区域、减少电价价区、理顺电价结构，营造东西两翼和山区电价洼地，促进城乡区域协调发展，是广东省目前电价改革的重点之一。文章基于和谐发展的观点，探讨广东省推行区域性同网同价的必要性、原则、难点等问题，并提出相关的建议。 　　[关键词]区域性同网同价 销售电价 和谐发展 　　 　　作者简介：周彦平，中山大学管理学院博士生；中山大学能源产业管理研究中心副主任。 　　 　　党的十七大报告指出，社会和谐发展是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。电力是一种公共必须品，关系到国计民生，电价机制是否科学、电价结果是否合理，直接牵涉人民群众切身利益，关系国民经济健康发展，影响社会和谐稳定。 　　 　　一、同网同价与和谐发展 　　 　　构建社会主义和谐社会的核心是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。关注民生、改善民生，是推进社会公平正义，进而实现和谐社会的基本条件。只有在加快经济发展的同时，切实关注全体人民的民生问题，采取更加积极有效的措施，改善困难群众的生活状况，才能使全体人民共享改革开放发展成果，进而实现社会的稳定和谐。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会， 既需要发展经济， 奠定坚实的物质基础；也需要化解矛盾纠纷，消除不和谐因素。同网同价的改革，涉及到很多不同的利益主体，同时，电力行业是垄断行业，电价的形成机制一直是社会关注的焦点，因此，实施同网同价，必须站在构建和谐社会的高度，妥善处理各方利益关系。 　　 　　二、广东省同网同价的改革过程 　　 　　1999年，为了减轻农民负担，提高农民生活水平，开拓农村市场，扩大内需，繁荣农村经济和农村的现代化建设，广东省人民政府办公厅下发了《我省农电管理体制改革、农网改造和城乡用电同网同价试行方案》。该方案指出，要逐渐实行城乡同网同价。省电力集团公司直供直管的21个市和26个县（市），乡村电价高出城市的部分，在其直供直管范围内平摊，实现城乡一价；趸售县（市）由省电力集团公司代管的，乡村电价高出城市的部分也可以纳入直供直管范围内平摊；尚未实行代管的，以县（市）为统一核算单位，乡村电价高于城市的部分在本县（市）规范内平摊，以逐步实现城乡同网同价的目标[6]。 　　2002年初，广东省物价局下发了《广东省城乡用电同网同价工作方案》。方案指出：广东省已有省电网在惠州市直供直管范围内的惠州郊区、大亚湾、惠阳、惠东、博罗（其中城市住宅0.70元／千瓦时，农村住宅0.78元／千瓦时，其它各类用电城乡同价），以及深圳市全市范围内实行区域性的城乡用电同网同价；佛山市城区与郊区、高明、南海、潮阳、澄海、南澳、揭东、惠来等县（市）实行城乡各类用电同网同价；茂名市城区与郊区、三水市实行城乡住宅用电同网同价；还有20多个县（市郊、市）统一了农村住宅到户电价。但其它各市、县及其城乡的各类用电仍实行不同的电价标准。该方案还提出，广东省城乡用电同网同价的目标是：到2002年，全省城乡居民住宅用电实现同网同价，最高限价为0.79元／千瓦时，低于该电价的地方不提价，同时逐步实行其它各类用电城乡同价[7]。 　　广东电网公司直管范围实现城乡用电同价后，工作重点就是代管县的同网同价。但由于种种原因，至2007年初尚有50个供电趸售县未完成供电企业管理体制改革工作，这50个县(市)集中在我省经济欠发达的东西两翼和粤北山区，电价远高于所在地级市水平，这些代管县的平均电价每千瓦时普遍高于所在地级市0.10元左右，吴川、廉江等地的工业电价每千瓦时甚至高出所在地级市0.25－0.30元，居民住宅电价也高出0.10元以上，严重制约了当地经济发展。2007年5月，广东电网公司分别与吴川、廉江、电白、化州、阳春、连平、龙门、封开、新丰、大埔等10个县（市）人民政府和供电企业签署接管协议，正式接管上述县（市）供电企业，上述10个县（市）的销售电价与所在地级市实行统一标准，执行所在地级市的电价价目表，同时按照规定实行峰谷电价。这一规定解决了长期以来困扰当地发展的电价问题，减轻了当地居民的电费负担，为推进电价区域同网同价提供了良好的开端[8]。经过努力，至2007年底，最后一批17个代管县的销售电价与所在地级市实行同网同价。至此，全省所有县的销售电价与所在地级市实现了同网同价，全省电价价区由原来的71个减少为21个。这一政策将大幅度减少原代管县的电费负担，按2006年的销售电量计算，年降价金额为17.35亿元[9]。 　　 　　三、广东省推行区域性同网同价