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广州市社区残疾人公共设施优化配置思考 　　摘 要：在广泛查阅文献资料的前提下，选取广州市具有代表性的地区进行问卷调查和实地考察，分析残疾人公共设施规划建设是否合理，能否符合各类残疾人的人性需求，日常是否能被充分使用。进一步发现现存残疾人公共设施的缺陷，提出合理并实际可操作的残疾人公共设施社区化体系。 　　关键词：残疾人;公共设施;社区;便利性 　　残疾人公共设施即无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、伤病人、儿童和其他社会成员的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住区等建设工程中配套建设的服务设施。在新中国的社会主义建设不断推进的背景下，在1990年，国务院颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》第四十六条明确规定“国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑设计规范，采取无障碍措施”。从2000年至今，虽然我国残疾人事业发展取得一定的成效，但由于发展较晚，仍存在不少的问题。适逢近年广东省政府提出“幸福广东”的任务，研究并实施残疾人公共设施的优化配置是当下势在必行的社会任务之一。 　　1 残疾人公共设施的背景 　　国外早在20世纪30年代就已经开始对残疾人公共设施进行研究，当时在丹麦、瑞典等国家就有专门提供给残疾人的设施。从1961年美国订制世界上首个《无障碍设计标准》起，英国、加拿大、日本等几十个国家和地区相继制定了有关于残疾人的法律和无障碍技术法规与技术标准。如今，国外的残疾人公共设施更关注于与无障碍环境的融合，显现出内涵不断扩展、规划设计标准更细致、政策法规更加完善、建设与管理全面发展、政府与社团相互促进以及群众认可广泛等新特点。 　　相比之下，我国的发展较晚。自20世纪80年代以来，我国的残疾人公共设施建设经历了从无到有、以点带面，不断提高、发展的三个阶段。随着两轮五年计划的摸索和实践，无障碍建设专项规划的基本框架正在逐步形成和稳定，除了上海和杭州之外，深圳等城市也开展编制全市的无障碍设施建设和改造规划，残疾人公共设施正向着科学系统的方向不断发展。 　　2 广州市残疾人公共设施的现状及存在的问题 　　2.1 广州市残疾人公共设施的现状 　　广州市作为广东省的省会城市，残疾人公共设施的发展较于省内其他城市均处于先进水平。其中广州市体育馆内的无障碍设施曾被外媒评价达到了国际先进水平。然而，在旧城区内，残疾人公共设施的水平仍相对落后，即使是最为常见的盲道也已被严重磨损，发挥不了原有的作用。同时，在广州繁华地区如体育中心周边，残疾人公共设施的建设仅限于基础性的设施配置。无障碍设施还没有真正实现与社会环境友好融合在一起，提供良好的无障碍环境。 　　2.2 广州市残疾人公共设施存在的问题 　　重建设，轻管理。近年随着中央部委牵头加强全国的无障碍设施建设工作，广州市无障碍设施建设也成为地区重点工作之一。盲道的长度日益增加，但回过头来看旧有的盲道却是日渐损坏，在旧城区内这种情况更加严重。同时，盲道被绿化树、报刊亭、公交车站占用却没有标志提醒盲人，建好的设施形同虚设。 　　规划不合理，设施使用频率低。在建设时由于没有对设施所在地区作出细致的前期调研，部分地区的残疾人公共设施建设在远离居民楼的地方或者是居民不常走的道路上，使得残疾人设施几乎没有人使用，极大程度浪费了公共资金。另外，部分作为对外标志性建筑残疾人公共设施十分完备但由于不经常对外开放，使用频率极低。最为需要残疾人公共设施的社区却连最基本的盲道都配备不全。残疾人公共设施不应该作为官员炫耀的政绩，落实到百姓需求才是最好的资源配置。 　　3 残疾人公共设施发展的新特征 　　社区化是残疾人公共设施发展的趋向。社区化即将传统的集中供给的公共服务设施转向以社区为基本提供单位，降低服务设施的成本和扩大服务对象覆盖面，让服务对象在熟悉的环境中享受设施带来的服务。社区化残疾人公共设施相比起指标式的建设更能让残疾人公共设施做到真正为残疾人提供帮助，更能鼓励残疾人出行，融入到社会生活当中。 　　《残疾人权利公约》提出为残疾人提供便利化无障碍设施。2014年12月11日华南农业大学红满堂大讲座“理念与变化：联合国《残疾人权利公约》的残障视角”从残疾人的角度深度探讨未来残疾人服务以及残疾人公共设施的发展趋势，其中便利化残疾人公共设施提倡残疾人公共设施在今后的发展当中应当是面向全体公民带来实质的便利，而不是仅针对残疾人所设置的一种特殊设施，使其本身就具有歧视的性质。 　　基于以上新观点，结合广州市天河区穗园小区的考察情况，提出以下改进建议。 　　4 广州市社区残疾人公共设施优化配置体系 　　广州市社区残疾人公共设施优化配置体系是以社区为基本建设单位，由各街道办统筹，国家公共设施建设财政预算中分拨一部分为专项资金用于社区残疾人公共设施各个方面的体系。在该体系中