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峰峰矿区城乡环卫一体化探索 　　建设美丽乡村，首先要解决好环境卫生问题。近年来，邯郸市峰峰矿区将城乡环卫一体化作为统筹城乡发展、建设美丽乡村的重要载体，坚持“政府买单、百姓受益，一把扫帚扫到底”，全面推进城市环境卫生管理模式向农村复制延伸，有效解决了农村环卫事业滞后、环境脏乱差的问题，实现了城乡环卫同步管理、服务均等，被广大农民群众亲切地称为“最受欢迎的农村幸福工程”。 　　老问题 大民生 　　峰峰矿区位于邯郸市西南方向，是一个工农交叉、城乡交错的资源型老工矿区，辖11个乡镇（街道）157个农村社区、68个城市社区，总人口53万人，其中城镇人口41万。 　　近年来，随着我国经济持续快速发展，城镇化建设逐渐步入快车道，各级政府高度重视城市环卫事业，大手笔投入、大力度建管，城市公共环境卫生服务事业得到了长足发展，城市环境不断优化、城市面貌日新月异。与之形成鲜明对比的是，农村环卫事业投入小、管理不到位，卫生“脏乱差”，已成为城镇化建设的“短板”。 　　作为一个依靠资源“吃饭”，发展工业“致富”的工矿区，峰峰也不例外。就在几年前，峰峰的广大农村基本上是“晴天一身土，雨天两脚泥”“室内现代化，室外脏乱差。垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，污水横流、垃圾围村，柴草乱堆、鸡犬乱跑，公共卫生没人管，“各扫门前雪”这样的“举手之劳”也鲜有响应者。特别是在农村和城乡接合部，垃圾随处乱倒，村口、路边都成了垃圾堆放点，俨然成了“垃圾场、大粪堆、污水沟”，不仅严重影响了群众正常的生产生活，也使峰峰矿区整体形象大打折扣。卫生环境在严重影响生活环境的同时，也严重制约了发展环境，前来投资考察和旅游观光的客商游客看到这样的环境卫生状况，纷纷望而却步。 　　垃圾事小，环境事大。面对如此的农村环境卫生现状，区委、区政府认为，作为一个加快转型发展的资源型老工矿区，尤其是邯郸市城区的重要组成部分，政府有责任、有义务，必须抓好农村环境卫生面貌的转型提升。2013年以来，峰峰新一届区委、区政府以加快建设美丽乡村为契机，把城乡环卫一体化作为统筹城乡发展、建设美丽乡村的重要载体，将农村环境卫生综合整治纳入全区城乡环卫一体化建设轨道，推动城市环境卫生管理体制、管理方式和经验向农村延伸，将环卫资源、公共服务和基础设施向镇村倾斜，通过实行工作体系一体化、投入渠道公益化、日常运行标准化、督导考评信息化“四化”建设，有效改善了城乡人居环境，探索出了一套城乡环卫同步管理、服务均等，可复制、可推广的“峰峰模式”。 　　经过两年来的工作，昔日环境卫生脏乱差的农村地区，实现了村村有专人干环卫、有专项资金管环卫，建立了“户清、村集、镇运、区处理”的一条龙式垃圾处理体系，农村垃圾做到了日产日清。如今，漫步峰峰城乡街头，映入眼帘的是宽阔整洁的街道、清澈见底的河塘，整齐划一的行道树、基础设施全面的健身广场。 　　环境好了，群众乐了，梧桐树也引来了金凤凰，据不完全统计，仅2015年该区招商落地开工的亿元项目近10个，签约和在谈项目近百个，吸引资金超百亿元。 　　小扫帚 大工程 　　文明不文明，首先看环境。治理农村垃圾看似举手之劳，其实是一项庞大的系统工程。美丽乡村建设实践中，峰峰矿区坚持“党政主导、部门协作，农民主体、社会参与”原则，着力加强“四化”建设，保证了城乡环卫一体化工程有人干事、有钱办事，事能办实、见到实效。 　　一、理顺工作机制，构建一体化环卫网络 　　峰峰矿区坚持“党政主导、部门协作，农民主体、社会参与”原则，注重顶层设计，健全工作机制，确保城乡环卫一体化有人管事、有钱办事、有章理事。一是成立了由区主要领导牵头负责，11个乡镇（街道）党委书记和17个区直部门主要负责同志为成员的农村环境综合整治领导小组，建立联席会议制度，制定实施方案，层层分解任务，并通过召开现场会、调度会等形式，及时解决难点问题，为推进城乡环卫一体化提供了强有力的组织保障。二是将分散在街道社区、农村、园区及有关部门的环卫职能集中到城管部门，明确区城管局为城乡环卫一体化工作主体责任单位，具体负责各镇（街道办）的保洁管理、环卫所经费发放和全区保洁人员的招聘管理等工作；各乡镇成立环卫所，负责各村的清扫保洁、垃圾清运、人员车辆管理、检查评比等工作；各村按片划分保洁区，并成立了村级卫生监督小组，负责对保洁员工作进行评比抽查、监督检查，构建起了横向到边、纵向到底、分工明确的工作责任网络。三是区城管局专门成立农村垃圾处理办公室，负责乡镇环卫所、村级卫生监督小组经费拨付、日常管理等工作，形成了区、镇、村三级环卫一体化工作网络。同时，按照每400人配备一名保洁人员的标准，选配保洁人员1146名，统一进行岗前培训和日常轮训，实现了农村专业保洁队伍全覆盖。 　　二、坚持政府主导，构建公益化投入机制 　　美丽乡村建设过程中，