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广州建设国际航运中心必要性和政策设计 　　[摘要] 广州具有厚重的商业文化传统和优越的流通产业基础，建设国际航运中心有利于充分发挥广州“千年商都”的独特优势。国际商贸中心城市是广州恰如其分的城市发展定位，国际航运中心建设是这一发展定位的必然要求。国际航运中心是国际商贸中心城市建设的必要基础，国际商贸中心城市是国际航运中心建设的必然结果。实现“千年商都”与“一带一路”国际合作倡议对接，需要国际航运中心发挥重要的枢纽作用。建设国际航运中心需要提升政策高度，创新体制机制，打造国际航运产业链，强化综合功能，以全面提升其枢纽作用。 　　[关键词] 国际航运中心 千年商都 一带一路 对接枢纽 　　[中图分类号] F127 [文献标示码] A [文章编号] 1004-6623（2018）02-0091-05 　　[作者简介] 徐印州（1946 ―），河南开封人，广东财经大学教授，中国商业经济学会副会长，国务院特殊津贴专家，研究方向：流通经济、商业经济、企业管理；李丹琪（1987 ―），女，广东汕头人，中山大学新华学院讲师，通讯作者，研究方向：区域经济与对外投资。 　　一、“千年商都”广州 　　建设国际航运中心的背景 　　改革开放以来，广州这个国内外享誉盛名的著名商都，以商贸流通改革创新为突破口，在全国率先放开、搞活市场，建立了与社会主义市场经济相适应的流通体制，形成了多种经济成分相辅相成、共荣发展的商贸流通产业格局，实现多层次、多业态、多功能深度融合的发展态势，商业模式创新势头强劲。广州作为“千年商都”，尽管具有其他许多城市难以超越或替代的独特优势，但还需要通过建设国际航运中心，实现与“一带一路”国际合作倡议的对接，以增强新动力，增创新优势，适应新时代。 　　（一）建设国际航运中心是新时代经济全球化大格局中的新课题 　　中国的崛起，使经济全球化的格局发生了深刻的变化，全球航运资源开始向亚洲地区特别是中国集聚。在全球化格局发生重大演变的大背景下，广州需要建设国际航运中心建设，对国家和全球经济做出更大的贡献。国际航运中心是集港口泊位、多式联运、集散中转、航运金融、国际贸易、配套中介服务等功能为一体，具有极强辐射服务带动作用的港口枢纽集群。新华 . 波罗的海国际航运中心发展指数评价结果显示，在全球航运中心“西移”以及国际航运资源向亚洲地区特别是中国集聚的态势之下，全球排名靠前的10个国际航运中心里面，2016、2017年连续两年都有5个亚洲地区城市入围，占50%；2017年中国大陆共有7个城市入选国际航运中心行列，占全球（43个）的16.3%，而广州更被评为创新引领型航运中心。在此背景之下，广州为寻求新突破，迈出新步伐，在新时代全球化大格局中发挥更大的作用，建设国际航运中心的新课题遂被提上城市发展的议程。 　　（二）建设国际航运中心是对接“一带一路”的“自选动作” 　　在国家“一带一路”国际合作倡议的大背景下，广州国际航运中心建设借力扬帆前行。广东早在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》就已提出在珠三角地区要建设“与港澳地区错位发展”的国际航运中心，但没有明确由哪个城市来承担这项任务。随后，广州在市委十届六次全会报告中率先提出要“加快建设国际航运中心”，并制定出台了《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015～2017年）》。自此，建设国际航运中心成为广州市对接“一带一路”国际合作倡议、谋求进一步创新发展的重要举措。2015～2018年的《市政府工作报告》多次提及这一战略，通过多年来的努力，广州国际航运对外辐射能力逐步增强，国际港口枢纽、对外开放流通地位巩固提升，根据广州港集团统计数据显示，2017年广州全年港口货物吞吐量达5.9亿吨，位居全球港口城市第6位；港口集装箱吞吐量2030万标准箱，位居全球港口城市第7位，首次跻身全球2000万标准箱枢纽港口城市行列。因?榫弑干鲜鲇攀疲?广州积极主动作为，努力建设国际航运中心，促进“一带一路”国际合作倡议与国际航运中心建设高度契合，使“千年商都”广州成为 “一带一路”国际合作倡议的重要支点和国际航运中心全球网络的重要节点。 　　二、国际航运中心建设 　　是广州城市发展定位的必然要求 　　目前，广州依托自身商业优势、旅游资源和文化底蕴，深入挖掘上述三大产业资源禀赋，以商贸为载体、以文化为内涵、以旅游为媒介，推进商旅文深度融合发展，加快形成商旅文融合发展的现代服务业体系，国际商贸中心城市的地位已经基本确立。聚焦广州“国际商贸中心城市”这一恰如其分的定位，进一步发挥“千年商都”的传统优势和最佳商业城市的新优势，为建设国际商贸中心城市“加力”，成为广州市在“十三五”发展期间的重要课题。对接“一带一路”国际合作倡议，不仅赋予广州外向型经济新的内涵，还将拓展对外开