公共管理的绩效1.ppt

* LOGO LOGO 公共管理的绩效 本章主要讲授内容 绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“４Ｅ”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的涵义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制 第一节　公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共管理中的绩效概念 绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较. 公共管理的绩效概念包括：公共管理的成本或目标、公共部门的产出与效益、公共管理成本与收益的比较. 第一节　公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共管理中的绩效概念 公共管理效益的类型 （1）根据时间跨度分为：近期效益、中期效益与远期效益； （2）根据内容和范围分为：经济效益、政治效益和社会效益； （3）根据效益方向分为：正面效益和负面效益； （4）根据认识分为：显性效益和隐性效益. 第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的概念及内容 绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程. 绩效管理的内容包括：绩效指标化、绩效监控、绩效评估. 第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的作用 使公共管理的责任落到实处； 能较好地满足服务对象的不同要求； 体现了公共管理的结果导向精神； 满足了评估绩效和个人绩效的双重要求. 第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的作用 建立了一种诱因机制，以激发人的工作热情和动力； 提供了一种管理工具，减少公共部门的浪费，是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段. 第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 公共部门绩效评估指标的四要素 经济 效率（生产效率、配置效率） 效能 公平 第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 确定公共部门绩效评估指标的要求 客观性 可比性 时效性 易操作性 综合性 绩效管理 绩效评估 第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 政府绩效测评标准和方法 公共部门的绩效评估标准：数量标准、质量标准、时效标准、费用标准. 公共部门绩效的测评方法：职能测定法、费用测定法、标准比较法、要素分析法. 第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系 业绩：政府部门为社会经济活动提供的数量和质量、政府管理目标的实际情况、政策制定水平与实施效果、政府管理效益、政府管理社会效果. 效率 第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系 效能：社会效能、群体效能.（公共部门的效能考核包括：行为合理化水平、政府机关效能） 管理成本：公共部门占用的人力、物力与财力；公共部门支出、国债. 第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 影响公共部门绩效的因素 外部因素（PEST分析）：政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素； 内部因素：组织因素（机构设置、行政机构是否精简、权责是否明确）、人员因素. 第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 公共部门绩效管理中的困难 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量，这对公共部门来说面对着困难. 功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量并进行比较，这并不公平. 第一节 公共部门的绩效管理 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。这要求负责制定绩效指标的人具有相应的能力。 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门的绩效价值取向具有争议性和 主观性。 第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 改进公共部门绩效的策略 改进公共部门绩效的时间创新 改进绩效的理论创新（组织修炼论） 系统思考 自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 团队学习 第二节 公共部门的目标管理 一、目标管理的涵义 由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 目标管理的涵义 第二