两型社会建设中节能激励政策分析-analysis of energy - saving incentive policies in the construction of two - oriented society.docx

摘 要 当前，中国处于全球气候变暖、低碳经济兴起的外部环境和能源形势严峻、 单位 GDP 能耗高、环境污染严重及建设“两型社会”客观需要的内部环境中，节 能工作势在必行、任重道远。为了进一步落实科学发展观，深化改革开放，转变 经济发展方式，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社 会和人的全面发展，“两型社会”建设应运而出。“两型社会”建设成为新型工业 化道路的必然要求，被赋予了新型社会的发展理念，节能工作及节能激励政策的 成果必将被广泛借鉴。根据国家先试点后推广的政策路线，“两型社会”率先探索、 完善节能激励政策，推进节能工作开展。本文对“两型社会”建设中节能激励制 度政策进行研究，并选择“两型社会”建设示范区之一的“长株潭”城市群进行 实证分析，具有一定的现实意义和代表意义。 本文通过归纳改革开放后我国节能工作及激励政策的发展过程，利用所学专 业知识，对受社会普遍关注的节能工作及其激励政策问题进行系统地分析、研究， 得出中国节能工作主要存在五个问题：（一）节能激励政策重心错位；（二）节能 激励政策工具单调；（三）节能专项资金管理不规范；（四）节能激励政策操作不 便；（五）节能激励政策的效果欠佳。根据斯金纳的强化理论和挫折理论，找出造 成节能激励问题的六大原因：对节能工作重视不够、配套机制不完善、财政投入 严重不足、激励政策标准模糊、宣传力度不足和缺乏长效激励机制。对“两型社 会”建设的试验区——“长株潭”城市群进行节能激励政策的实证分析，证实了 以上中国节能激励政策已发挥的作用和存在的问题，提出进一步完善不适合的激 励政策、同时需要探索其它激励工具等建议。基于中国的基本国情，参考国外节 能激励政策，本文建议中国在“两型社会”建设中通过以下途径完善节能激励政 策：（一）充分把握建设“两型社会”的新形势；（二）科学设置节能激励政策， 包括调整结构、发挥经济激励功能，统筹兼顾、制定合理的激励政策，优化激励、 提高节能激励效果；（三）优化节能激励政策环境，包括统一协调、建立领导监督 机制，科学发展、树立正确的政绩观，依法节能、健全配套激励机制；（四）加大 节能激励政策实施力度，包括上下统一思想认识、加强行政能力建设，及时调整 节能预算、加强资金监管工作，科学制定考核指标、加强节能监督执法，大力鼓 励社会参与、发挥公众监督作用。 关键词：两型社会；节能激励政策；研究 I PAGE PAGE VI III III Abstract Nowadays, China is in the external environment of global warming, the rise of a low carbon economy. Meanwhile, it is in the internal environment of the grim situation of energy, high energy consumption of GDP, environmental pollution and the construction of "Two Types of Society". The work of energy conservation is imperative and implement. In order to apply the Scientific Outlook on Development further, it is necessary to deepen the reform of open policy, transform the mode of economic development, adhere to the people-oriented, and set up the comprehensive, coordinated and sustainable development to promote the economy, society and the comprehensive development of people. The construction of "Two Types of Society" emerges as the times require. The construction of "Two Types of Society" becomes the inevitable requirement of the new mode of industrialization. It is endowed with new social development concept. The achievements of energy conservat