512应急理课题写作1.docVIP

PAGE PAGE 10 “5.12”汶川特大地震应急管理实践研究 2008年5月12日14时28分,四川汶川发生里式8.0级强烈地震,震中烈度高达11级。这场特大的地震灾害造成的死亡人数之多,财产损失之大,影响范围之广在我国地震史上实属罕见。作为与汶川毗邻的成都也受到了这次地震的强烈影响与冲击，都江堰、彭州等地成了地震的重灾区，但我市的应急管理体系在此次巨灾面前成功地经受住了考验,取得了抗灾救灾的巨大胜利。回顾和总结我市在应对汶川地震应急阶段的做法，我们认为存在以下经验。 1、迅速建立起高效、协调、系统的应急指挥体系 突发公共事件具有紧急性、衍生性、关联性等特点，高效运转、协调有力的应急指挥体系是有效应对的重要保障。地震发生后十分钟内，市委、市政府领导同志和成员单位负责同志就赶到市应急联动指挥中心，全面启动地震应急预案，成立市抗震救灾指挥部。由李春城、葛红林同志亲任市抗震救灾指挥部总指挥，市委和市政府常务副职担任副总指挥，所有市委常委、副市长都成为指挥部的组成人员，并明确规定由市委和市府秘书长负责抗灾救灾工作的总联络。李春城同志亲赴重灾区都江堰市一线指挥，葛红林同志在市指挥中心保障协调，形成了党政合一、前后对接的应急指挥体系。与此同时，在指挥部下设立水电气通讯组、治安交通组、宣传组、医疗救济组并由市委市府领导挂帅负责相应领域的应急指挥工作。随着抗震救灾进程的推进和工作需要，及时将下设小组调整为维护稳定组、宣传组、民政工作组、群众工作组、救援联络组、卫生防疫组、市场监管组、水电气通讯组、房屋鉴定与基础设施建设组、救灾物资组，协调统筹安排抗灾救灾的相关事宜。与之对应，各区（市）县、市级各相关部门和公安、武警、消防等骨干队伍相应成立了应急指挥机构、市红十字会等社会团体建立了应急小组、水电气讯等服务单位启动了应急服务机制、社会各界组织了多支应急志愿队伍，形成了汇集党政军警各级机关、工青妇残各个团体、企业基层各方力量的上下贯通、军民协调的抗震救灾指挥体系。 高效、协调、系统的应急指挥体系使得成都在全省率先实现抢险救援到村的目标，5456名群众从废墟中被救生还，13余万受困群众被解救转移，最大限度地减少了人员伤亡。 2、充分发动和利用社会民间力量参与救援 　 社会民间力量参与救援，可以激活和维持社会公众对抗灾救灾和灾后重建的持续关注。这不仅对此次抗震救灾极为重要，而且从长远看，社会参与能够有效提升公民的互助合作精神，对民族凝聚力的提升和公民社会的成熟是一种双赢。从此次汶川地震的抗灾过程中来看，社会民间力量的参与非但不与国家在应急处理中的角色相冲突，反而可以赞襄国家与政府的救助行为，起到“众人拾柴火焰高”的作用，从而营造出一种有效的国家和社会协作模式。成都在此次抗灾救灾中充分发动、积极引导和利用社会民间力量参与救援，在第一时间结成了社会民间力量与政府之间的互信合作、风险共担的机制。取得了抗灾救灾的显著成效。 震后数小时，民间捐赠、民间救援立即在全市自发启动，同时，成都市政府通过电视和短信向全市发出了征集公告，短短几天就征集了大型机械、救灾设备、消防车辆、客货车辆等专用车辆3600多台，各种自发车辆5000余台。特别是5月12日当晚，中心城区1000多辆出租车自发有组织赶往都江堰灾区，抢救被埋人员，积极转运伤员。同样是在当晚，当得知成都血库告急后，很多市民连夜踊跃献血，血库很快充满，以致不得不采取电话预约措施，仅当夜预约献血人数就高达七、八万人之多。灾后第二天，全市党政机关就发起爱心捐助，几天内就汇集了上千万资金。与此同时，社会各界纷纷捐款捐物，到6月17日全市收到的款物就超过19.9亿元。我市常年保持在10万人规模的志愿者队伍在此次抗灾救灾中发挥了重要的作用，一大批以“80”后和“90”后青年为主体的志愿者争先恐后，深入灾区前线抗震救灾，全市志愿者报名总数超过16万人，其中9万多人活跃在抗灾一线，成为抢险救援、灾后防疫、心理援助、过渡安置房建设的生力军。 抗震救灾的应急救援阶段，成都市委市府还通过媒体、网络、市长公开电话、指挥部市民电话等方式广开言路，广集民智，在抢险救援、次生灾害防范、资金物资监督等方面根据舆情民意，适时调整工作重点和工作部署，收到了较好的效果。 3、及时披露抗灾救灾的相关信息，做到信息的公开、透明 信息公开是现代政府的基本特征，政府越是开放，就越能获得公众理解和外界支持。及时、主动地将突发事件及其应对、处置情况等信息向公众做出全面、准确的报道，才能有效地稳定公众情绪，消弭负面的、不同的声音，牢牢掌控局势主动权。 汶川地震发生后一小时内，市政府即通过广播电台发布了第一号公告，让广大市民听到了政府的声音，缓解了恐慌情绪。随着抗震救灾的紧张推进，我们及时综合各方抗震救灾信息，接连发出第二至第八号市政府公告，权威发布灾害