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我国新型农业合作经济组织存在问题与对策研究 　　摘要:农业合作经济组织对于提高农业竞争力、增加农民收入发挥了重要的促进作用。但总体来看,我国农业合作经济组织尚处在初级阶段,发展过程中还存在许多问题。本文针对农业合作经济组织发展中存在的主要问题,提出农业合作经济组织的发展思路和对策。 　　关键词:农业合作经济组织 农村 农民收入 　　 　　注:本文系铜陵学院人文社科基金项目“我国农业合作经济组织发展对策研究”(编号: 2008tlxysk005)的研究成果。 　　 　　当前我国农村相对落后、农业发展迟缓、农民收入增加缓慢,其根本原因在于生产力水平低、农业生产基础薄弱、农民组织化程度低。要解决好这三方面问题,就要找到合适的载体,提高农村生产力水平,提高农民组织化程度。农业合作经济组织可以说是一个很好的途径,它是在坚持家庭承包经营的基础上,按照自愿互利、民主管理、协作服务原则,以约定共营的形式组建的民间自助服务性合作组织,能有效地解决三个方面共同存在的问题,推动农村社会全面、快速发展。 　　 　　▲▲一、新型农业合作经济组织的内涵 　　 　　新型农业合作经济组织是指在农村改革进程中兴起的、农民自愿参与联合组成的合作经济组织。它是当前我国农村专业合作社、消费合作社、专业协会、综合服务社等组织的总称,之所以称其为新型,是因为它在组织制度、运作模式、利益机制等方面与原集体经济组织有着本质的区别,用农民自己的话说就是:“民办、民管、民受益”,它是适应农村改革和发展的一项组织创新和制度创新。 　　实践证明,这些农业合作经济组织按照市场需求引导农民有组织地进入市场,使一家一户的小生产与千变万化的大市场进行有效对接,不仅在一定程度上解决了单家独户的农民难以进入市场的问题,而且也在一定程度上解决了市场和加工企业面对千家万户组织货源的困难,在促进农村经济发展和增强农业的抗风险能力等方面发挥了重要作用,已逐步成为农业社会化服务体系的一个有机组成部分。近二十年来,从农业合作经济组织发展的历程看,目前全国的合作组织总体上仍处于初级阶段,尚存在许多问题。 　　 　　▲▲二、我国新型农业合作经济组织存在的问题 　　 　　(一)思想认识不足 　　目前,一些地方政府或行政管理部门对农业合作经济组织的认识仍停留在上世纪80年代,许多人对我国农业合作经济组织的重要性和发展意义的理解,还存在许多偏见甚至认识误区。没有真正认识到发展农业合作经济组织是提高农民组织化程度,提升农业产业化水平的需要。在工作中,没有将培育农业合作经济组织摆到应有的位置,不能把发展合作经济组织与增加农民收入结合起来,对农民自发组建的合作经济组织过问不多,任其发展,自生自灭,导致其发展缓慢和不平衡。 　　(二)运作不规范 　　目前,我国建立的农村合作经济组织大多数是在上级部门要求的形式下由乡镇牵头,机关干部领办起来的,带有一定的行政性。政府在合作经济组织的运作过程中充当了主角,很多经营方面的事都由政府包揽,然而,很多领导特别是一些乡镇的领导和农民还不清楚农村经济合作组织职责和运作要求,在组织成立和指导运营各种合作社、生产协会等合作组织时,思路不清,致使合作经济组织偏离了民营化轨道,没有形成利益共享、风险共担的经营机制,没有真正成为一个自主经营、自负盈亏、自我发展的独立经济实体。多数合作经济组织没有建章建制,制度约束力不强,管理手段落后,应变能力不强,规避风险能力弱,在市场风云骤然变化面前束手无策。 　　(三)合作领域较窄 　　许多合作经济组织是依托血缘、地缘、人缘关系自发建立起来的,有些只是在种植、养殖某一个环节上的互助合作,效益偏低,稳固性差。上联市场,下联农户,在品种、技术、资金、加工、销售等环节上进行合作的紧密型专业合作经济组织的数量比较少。 　　(四)缺乏懂得合作经济组织知识的管理人才 　　农业合作经济组织的管理者应具有较强的合作意识,通过民主管理的方式将从事相同或相近产业的分散农户带动起来,建立起农业合作经济组织,推进合作社的发展。而我国多数农业合作经济组织是由农民自发组成,虽然聘请了一部分专家和技术人员作为顾问,但组织内部人员素质参差不齐,普遍缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才,部分农业合作经济组织、基层政府等有关部门负责人对如何办好农业合作经济组织的经验不足,这也在一定程度上制约了组织的创新和发展。 　　(五)资金短缺 　　我国现有的农业合作经济组织基本存在综合实力不强、缺乏资金支持和自我发展后劲不足的问题。因为缺乏资金,有些正常的业务活动无法开展,也不可能支持会员发展新产业和扩大经营规模,更不可能建立自己的经济实体和扩大服务内容。同时,由于该组织所从事的产业基本上都与农业相关,风险较大,效益不高,极不利于吸纳城市富余资金。