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提高党依法执政水平若干思考 　　摘 要：依法执政是指现代政党依照宪法和法律规定的制度进入国家政权并在其中占据主导地位，依照和依靠宪法和法律从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务管理活动。本文从党领导立法、依法执政、保证依法行政、保障公正司法和提高法律意识等方面，对提高党的依法执政水平进行了思考。 　　关键词：提高；党的依法执政水平；思考 　　 　　十七大报告指出：要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。 　　在当代中国，共产党的执政要通过依法执政来实现，党的执政权要通过依法执政来巩固，党的执政水平要通过依法执政不断提高。依法执政水平是执政水平的核心，提高党的依法执政的水平，是提高党的执政水平的重要保证。提高党的依法执政水平，必须从下面五个方面着手： 　　 　　一、将党的意志转化为法律 　　 　　依法把党的意志转化为国家法律，确保党的意志和人民意志的统一是提高党的依法执政水平的前提条件。 　　1、 加强党对立法工作的领导 　　依法执政首先要使党的执政有法可依。立法作为法治的首要环节，是实现有法可依的根本途径。党要加强对立法工作的领导，将党的路线方针政策通过立法程序上升为国家意志，上升为具有普遍约束力的法律，成为具有国家强制力保证实施的全社会共同遵循的行为准则。 　　（1）必须使立法的指导思想能够充分体现党在社会主义初级阶段的基本路线和基本国策，同时，党通过直接提出立法建议、通过法定程序参与立法讨论和立法表决工作，使自己的主张上升为法律。党应当从三方面加强对立法工作的领导。一是提出立法建议，对人民急需的、党关注的重大问题，认为有必要立法规范的，党可以通过法定程序提出立法建议。二是确定立法项目，通过审查立法项目，对符合党的路线、方针和政策，体现党现阶段的工作中心的立法项目加以确定。三是领导解决立法中的问题，对立法工作中遇到的有关问题，党作为领导机关可以组织研究和协调，提出意见。 　　（2）加强党对立法工作的监督，在我国，全国人民代表大会及其常务委员会行使最高立法权，国务院和地方国家机关也行使相应的立法权。党依法监督最高立法机关履行维护国家法律的统一和权威，监督国务院和地方立法机关，确保其制定与国家法律不相违背的地方性法规。 　　（3）支持、协助各级立法机关的立法工作，充分发挥地方立法的积极作用，建立既坚持中央统一领导又扩大立法参与面的一元多层次的立法体制。 　　2、 将党的政策上升为法律 　　党的政策是政党执掌国家政权，管理国家政治、经济、社会、文化等各项事业的重要措施，是执政党进行政治活动的主要方式。党的政策不同于法律，它是由党组织制定、颁布的，靠理想信念、说服教育、纪律规范等实施的，以纲领、决议、决定、讲话、通知等载体表现出来，具有较大的随意性和不确定性的特点。党的政策不是表现为国家意志的法律规范，但它又在国家政治生活发挥着重要作用。要使这种非法律规范形式的政策发挥治理国家、规范和约束全体社会成员的作用，必须将其法律化。 　　党的政策法律化是政治文明的必然要求。一方面，党要在宪法和法律的框架下取得其存在的合法地位，依法存在；另一方面，党又要运用其执政的法律地位，将自己的政策通过民主程序和方式，转化为反映最广大人民意志并表现为国家意志的法律，用法律来驾驭和管理社会，来贯彻、推行执政党的路线、方针和政策，执政党的执政行为要依法进行和以法进行。 　　党的政策法律化是法治秩序的内在需要。党作为最广大人民根本利益的代表，由其制定的政策也应当在法治机制中得到人民的认可和接受。人民制定法律的过程，就是人民认可政策、接受政策的最好方式，就是执政党政策法律化、具体化的过程。 　　党的政策法律化是规范转换的必要方式和过程。政策具有不确定性、非规范性、内部性、一定的随意性等局限，要使执政党政策在全社会具有普遍约束力，必须把它转化为法律的公开的规范形式，实现政策规定向法律规范的转化。 　　因此，党要实现其政策，应当将其政策上升为国家意志，转化为法律，表现为法律的形式。 　　（1）要不断将实践中行之有效的政策及时通过法定程序上升为法律。 　　首先，党要改变过去只由人大、政府及其有关部门提出立法建议，然后经过一定程序制定为法律、法规的做法，自觉站在执政者的高度，建立健全立法建议制度，如将党中央有权向全国人大提出修宪的“立法建议”这个惯例制度化，主动将实际工作中的一些成熟的、成功的经验和行之有效的政策，变为重要的立法建议并及时提出，从而使自己的立法主张尽快实现；其次，党对一些着手推进的改革决策和改革措施，要自觉地通过立法，使党的意志转化为国家和人民的意志，用法律这一载体来表现，借以推动改革由政策调控转变为法律调控，保证改革的连续性和稳定性。