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提高公务员行政能力需要和谐社会新理念 　　摘要：建设社会主义和谐社会是各级政府的重要战略任务之一。公务员是组成政府行政机构的主体，公务员的行为代表着政府的形象，公务员的行政能力决定着政府工作的成效，直接关系到社会主义和谐社会的构建。用和谐社会的新理念武装公务员，提高公务员的行政能力，应成为公务员培训的重要内容。 　　关键词：和谐社会；公务员培训；行政能力 　　中图分类号：D630.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1673-9973(2011)02-0046-03 　　 　　社会主义和谐社会是中国特色社会主义事业总体目标的新扩展，是适应21世纪我国经济与社会全面发展的新理念。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的主要任务之一。2006年中共中央印发的《干部教育培训工作条例》指出。“将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程”。如何将和谐社会的新理念融于公务员的行政能力培养，是公务员培训的重要任务。 　　 　　一、公务员在构建和谐社会中不和谐的主要表现 　　 　　建设社会主义和谐社会是中国共产党审时度势、实现科学发展观、调整不和谐现象的重要举措。和谐社会主要包括人类自身的和谐、人与自然的和谐、人与人的和谐。从和谐社会的基本内涵出发，作为党和政府执政承担者和落实者的各级公务员，不和谐主要表现其在行政中与自身、与自然及与人民群众的关系上。 　　 　　(一)公务员行政中自身之不和谐 　　和谐社会一个最基本的单元就是个人，因此和谐社会里最基本的分析单位就应该是个人，自我和谐是和谐社会的基础。 　　当前，公务员行政过程中存在的腐败现象，就是自身在利益与信念方面矛盾斗争产生自身不和谐的结果。在行政过程中，社会上的一些不法分子利用金钱等手段诱惑公务员，欲拿利益与权力交换，公务员若在自身的利益与心理权衡中处于不和谐状态，就会被腐蚀，产生腐败。心理健康是自我和谐的重要标志。相关研究表明，公务员有心理问题的占近17％，“公务员的孤独感和不安全感比一般群体强烈”，工作时经常处于“心里恐慌”状态，“所承受的压力远高于一般工作者”。公务员的这种心理健康问题本身就是自身不和谐的表现，会直接影响其行政能力。在自身不和谐的情况下，公务员行政中内心充满了冲突与不满，公务工作难免衍生出很多的不和谐。 　　 　　(二)公务员行政取向与自然之不和谐 　　公务员的行政取向取决于政府的行政取向。一段时间以来我国各级政府将经济增长置于较高的地位，走了一段依靠资源等要素投入的粗放式经济增长弯路，这不仅造成了资源迅速衰减、退化、枯竭，还造成了严重的生态环境破坏，如水资源短缺和水体严重污染、耕地质量不断退化、草地过牧、森林超采、海洋渔业过度捕捞、自然灾害频繁加剧等，生态系统呈现出由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展态势，人与自然发展不和谐已成为构建和谐社会的严重障碍。我国经济和社会的持续发展，愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约。据中科院专家测算，我国环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15％左右，人民群众健康也深受生态环境恶化之害，经济增长与生态环境之间形成了“新结构危机”。这一“危机”的出现不能不说与政府的行政取向及执行政府意志的公务员的行政取向有很大关系。因此，构建人与自然的和谐，应成为政府和公务员们义不容辞的责任。 　　 　　(三)公务员行政中干群关系之不和谐 　　和谐社会的重要特征体现在人与人的和谐。实践表明，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。 　　当前，我国正处在新旧体制转换、经济发展的“黄金期”。却又是各种社会矛盾的“凸显期”，利益格局不断调整，必然会导致行政中的各种摩擦和碰撞。在长期的执政过程中，有些干部官僚主义、形式主义严重，惟上是从，群众观念逐渐淡漠已成为一个带倾向性的问题。更有甚者，“有的地方，有些基层部门，向养活他的人民提供的已不是公共物品，而是灾祸”。甚至出现少数群众请愿上访，冲击党政机关，聚众械斗等恶性事件。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。随着改革的深入，社会利益关系日益复杂、利益矛盾日益凸显，特别是一些涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，如“三农”问题、就业问题、收入分配问题等也日益突出。妥善处理经济社会发展过程中出现的这些矛盾，建设和谐的干群关系是构建和谐社会的必然要求。 　　 　　二、和谐社会的构建对公务员行政能力的要求 　　在改革发展的关键时期党中央提出构建社会主义和谐社会的战略目标，意味着我国的宏观调控正在由经济领域的宏观调控向社会领域的宏观调控推进。公务员是组成政府行政机构的主