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提高党制度建设科学化水平 　　〔摘要〕提高党的制度建设科学化水平是提高党的建设科学化水平的重中之重。提高党的制度建设科学化水平需要解决一党领导与长期执政条件下对执政党的监督问题、“一把手”权力过分集中问题、党内制度科学化与党的政策效率的关系问题。提高党的制度建设科学化水平要做到:保证制定的制度行得通和做得到,注重实体制度和程序制度的结合,注重党内制度和国家法律制度的衔接,注重党内制度之间的整体性、协调性、系统性,减少执行制度的自由裁量权。 　　〔关键词〕党的建设科学化,制度建设科学化,实践课题,思路 　　〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)03-0005-04 　　 　　推进党的建设科学化、制度化、规范化,是我党执政的一条基本经验。提高党的建设科学化水平,是党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设提出的战略任务和重大命题。提高党的制度建设科学化水平,是提高党的建设科学化水平的重中之重。那么,党的制度建设的热点难点问题是什么?这些热点难点问题跟党的制度建设科学化之间是什么关系?提高党的制度建设科学化的原则和思路是什么?这些都是需要回答和探索的问题。 　　 　　一、提高党的建设科学化水平要以提高党的制度建设科学化水平为重点 　　 　　提高党的建设的科学化水平,应当以科学的理论指导党的建设,以科学的制度保障党的建设,以科学的方法推进党的建设,这是党的十七届四中全会提出的总思路和要求。从目前的实际情况来看,科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果,其科学性已经在全党形成共识,并正在运用这一科学理论指导党的建设的理论创新。以科学的方法推进党的建设,属于具体工作方法层面的问题,比较容易解决。恐怕最难的是如何设计和建立一套科学的党建制度为提高党的建设科学化提供制度保障,即以党的制度建设科学化水平的提高,保障党的建设科学化水平的提高。这里需要解决三个方面的问题: 　　一是要思考什么是党的制度建设科学化。通常认为,所谓科学化,就是尊重规律,按规律办事的实践过程。把这一认识引入党的制度建设领域,那么,所谓党的制度建设科学化,就是尊重党的制度建设规律,按制度建设规律办事的实践过程,研究党的制度建设的新情况,解决党的制度建设的新问题,创造党的制度建设的新经验。这就是党的制度建设科学化的基本要求。 　　二是要提高全党对党的制度建设科学化紧迫性的认识。党的制度建设科学化是我国经济、政治、文化、社会领域深化改革的重中之重。我国改革开放30多年的历史经验证明,各个领域的改革,背后都离不开执政党的理论创新和制度创新。同时,改革开放30多年来,各个领域可以说容易改革的都已经改革了,剩下的主要是一些难改的深层次矛盾和问题,改革正处于攻坚阶段。离开执政党的理论创新和制度创新,是不可能改革下去的。从这个意义上说,党的制度建设科学化是我国经济、政治、文化、社会领域深化改革的重中之重。同时,随着各个领域改革的不断深化,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都要按各自的发展规律办事,如果党的建设特别是党的制度建设不按规律办事,不能体现其他方面的发展规律,缺乏科学性,会直接影响甚至阻碍其他领域的主体按各自的发展规律办事,这是由我党是居于领导地位的执政党的特点和作用所决定的。因此,全党必须深刻认识到,党的制度建设科学化是我国经济、政治、文化、社会领域深化改革的重中之重。 　　三是要在全党强化制度建设重要性的思想共识。之所以说要“强化”这一思想共识,是因为过去党内并不是没有这样的思想共识,而是说曾经形成的思想共识还需要“根深蒂固”和深入人心。事实上,改革开放以来,全党对邓小平提出的制度建设的重要性已经形成了一个共识,即制度建设更带有根本性、长期性、稳定性和连续性。党的十三大正式提出走一条制度治党的新路子。学术界也有学者提出党应该从以经济建设为中心转向以制度建设为中心的观点和建议 〔1 〕。这些年来,全党高度重视党的制度建设,从党的领导制度到各项具体制度,都不断进行改革和完善,并取得重要进步和产生明显成效。但是,新制度的设计和建立、旧制度的改革和完善本身就是一个权力和利益的重新调整和配置问题,来自方方面面的阻力可想而知,使得真正把这一思想共识落到实处是一个艰难和复杂的漫长过程。由此决定了党的制度建设的使命还没有真正完成,按照提高党的制度建设科学化水平的新要求,党的制度建设没有任何自满和停滞的理由,而必须扎实向前推进。 　　 　　二、提高党的制度建设科学化水平需要解决的重大实践课题 　　 　　提高党的制度建设科学化水平,不仅是党的自身建设的理论问题,也是提高党治国理政及预防和惩治腐败的重大实践课题。因此,还需要从解决重大的实践课题入手,进行理性思考和深入研究。 　　(一)一党领导与长期执政条件下