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提高教师有序流动实效性几点思考 　　[摘要]随着九年义务教育在全社会的基本普及，教育公平、教育均衡问题逐渐成为人们关注的焦点，成为我国基础教育改革发展的重要问题。近年来，人们期待通过“教师有序流动”来解决师资发展不均衡问题。然而，笔者在参与“教师有序流动”的实践中，发现“教师有序流动”并没有取得应有的效果，其原因是人们对“教师有序流动”内涵认识不清，教育主管部门缺乏对教师流动的理论研究和舆论导向，缺乏对“教师有序流动”的激励机制的建立。本文就尝试着对自己在这些方面的思考作一阐释。 　　[关键词]教师有序流动；实效性教育公平；教育均衡激励机制 　　 　　进入二十一世纪，随着九年义务教育在全社会的基本普及，教育公平、教育均衡问题逐渐成为人们关注的焦点，成为我国基础教育改革发展的重要问题。近年来，党和政府已经把教育均衡纳入我国经济发展与全面建设和谐社会的重要日程，并出台了一系列政策法令，以保障基础教育的均衡发展。 　　然而，从近些年的教育发展现状看，尽管各级地方政府及教育主管部门在教育均衡发展方面做了不少努力，但大部分工作仍是在加大力度改善办学条件上。如实行义务教育“两免一补”政策，加大农村学校标准化建设，加大薄弱学校校舍改造，加快“农远工程”的建设，等等。而在师资的均衡发展方面，却很难取得突破性的进展。部分地区也尝试实行区域内教师有序流动制度，但在实施的过程中还存在不少问题，师资不均衡现象突出导致的择校、乱收费、教育机会不均等问题依然存在，在某些地区甚至还有扩大的趋势，教师有序流动制度的实施没有达到应有的效果。此种状况不改变，“在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡”的目标就无法实现。因此如何真正落实国家教育政策，发挥教师有序流动对教育均衡发展的促进作用，就是摆在教育工作者面前亟待解决的课题。目前，从提高教师有序流动实效性的层面看，对以下几个问题的关注具有不可忽视的价值： 　　 　　一、认清“教师有序流动”的本质内涵 　　 　　研究者对于“教师流动”的定义和分类大致沿着两条思路进行：即“一般意义上的教师流动”和“教育均衡背景下的教师流动。”一般意义上的教师流动，“指教师在不同地域、不同学校之间进行合理的流动，轮换执教……”在更广泛的意义上，包含两方面内容：一方面是具备一定条件的合格劳动者选择了教师职业或者在职教师放弃这一职业，即合格劳动者进入或退出教师劳动力领域；另一方面，是在职教师由现任职学校转入另一所学校任职，即劳动者在教育领域内的流动。“一般意义上的教师流动”因为是教师自发的，不是经由教育行政部门有组织有计划的流动，因而常表现为无序的状态。 　　相对于教师的无序流动，教师有序流动是教育均衡背景下的教师流动，它是指“在新的历史时期，为了教师的成长和学校发展，县级及以上教育行政部门对所属行政区域内的教师有计划地组织，在不同学校间进行定期或不定期的交流任教。从内容看，它不同于常规的以少数教师单向流动为主要特征的教师调动，而有着更广更新的内涵：从地域看，包括县与县、城镇与农村、优质校与薄弱校等之间教师的双向流动；从形式看，以教师有计划、有组织双向交流为主，骨干教师支教、紧缺教师走教为辅；从时间看，以定期流动为主，不定期流动为辅；从价值看，旨在加快教师专业成长和学校持续快速发展，确保教育均衡，促进教育公平。”从上述概念可知，教师有序流动的本质内涵就在于：教师有序流动是在一定区域内教育行政部门(县级或县级以上)的组织下，有计划、有步骤实施的，其目的是促进教师专业发展、促进学校发展，确保教育均衡，促进教育公平。 　　 　　二、加强“教师有序流动”的理论研究 　　 　　在定区域内实施“教师有序流动”这项教育改革新举措之前，教育主管部门 　　定要做好大量的准备工作，其中对“教师有序流动”的理论研究显得尤为重要。笔者通过大量研究得知，目前，我国部分地区在实施教师有序流动的过程中存在着两大误区： 　　是盲目跟风，甲地区开始实施教师有序流动，乙地区也立即实施教师有序流动，生怕改革的步子比别人慢，全然没有考虑到改革的时机有没有成熟：二是“照葫芦画瓢”，照抄照搬别地的教师流动方案，尤其是照搬国外(多数是照搬日本)的教师流动方案，殊不知我国教育现状与别国千差万别，即使是我们国内，由于各地经济发展的不平衡，各地教育发展的水平也存在很大差距。这种“盲目跟风”和“照葫芦画瓢”，势必导致“教师有序流动”流于形式，其实效性难以发挥。究其原因，笔者认为，就是缺乏必要的理论研究。 　　理论是行动的向导，加强教师有序流动的理论研究对推动教师有序流动的实践有着重要的意义。笔者通过中国知网了解到目前我国教师流动的研究趋势已由研究“教师无序流动”转化为研究“教师有序流动”，尤其是2010年，对“教师有