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认真落实新预算法 积极推进财政改革 　　【摘要】2015年1月1日起施行的新预算法，对原预算法进行了大范围的变动，社会各界都对此表达了深切的关注。新预算法的实施，对我国政府的财政活动产生了重大影响，被认为对财政法制化建设具有里程碑式的意义。本文对新预算法的主要精神和内涵进行深入的分析，结合实际，从不同的角度来阐述实施新预算法过程中财政部门遇到的问题，并探讨如何深入贯彻实施新预算法，以更好地发挥其在财政改革中的作用。 　　【关键词】新预算法财政改革 　　一、认识新预算法的意义和内涵 　　财政预算的基本任务就是确定收入来源，安排支出方向。随着我国的市场经济制度逐步完善，我国的财政收支无论从规模还是内容方面都发生了重大的变化，原预算法显然已经不能适应社会经济发展和政府工作的变化，所以修订预算法已成为必然的趋势。修订预算法对于我国财政领域的法制化建设意义非常重大，意味着我国向着规范、公开透明的现代预算迈出了坚实的一步。同时，对于“预算法定”思想的贯彻更加具体化，更符合社会主义市场经济以及依法理财的需求。 　　二、原财政预算工作中存在的问题分析 　　1、财政预算编制不全面 　　在原来的财政预算中，预算包括的内容比较片面，只包括中央预算和地方预算两部分，财政收入也主要是税收收入，对于其他性质的资金收入，哪部分可以纳入到预算体系也没有具体的规定，尤其是土地收入以及国有企业的利润上缴。新预算法虽然在内容方面明确了全口径标志的原则，但是对于“四账本”，除了“一般公共预算支出”之外，“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”以及“社会保险基金预算”的收支范围和编制要求都比较笼统，没有一个具体的执行标准。这些都使得新预算法下预算的编制内容仍然存在一定的模糊地带，不利于更好地管理。 　　2、预算的控制力度较为薄弱 　　虽然对于预算的审批权已经有了明确的规定，但在实际工作中，由哪个部门来执行审批权，又应该审批哪些内容，以及最终形成怎样的审批意见，都没有具体的规定，这就使得预算审批很容易流于形式。同时，预算审批的时间太短。根据原预算法及实施条例的规定，给基层政府组织编制预算的时间仅有一个月左右，有些地区可能更短，这对于预算的汇总工作可能都已经超负荷了，更不用说接下来的审核论证工作。如此一来，留给全国人大审核的时间也就一个月，在这么短的时间内完成几万亿的预算审核工作，其难度和效果也就可想而知了。此外，在新预算法中仍然延续了传统的综合审批方式，如此一来一旦某个环节出现问题，可能就会影响整个预算的编制。这就导致在审批的过程中，很容易抓大放小，忽视很多细小问题。 　　3、地方性债务管理不规范 　　原预算法中对于地方政府举债，除法律和国务院另有规定外，地方政府是允许发行地方政府债券，然而实际情况却并非如此。自2008年国务院放开了对地方政府举债的限制之后，地方债务急剧增加。根据审计署最新的数据，目前的地方债务已经高达10万亿人民币，而且其中还有一部分是隐形债务。而且隐形债务的风险很容易被忽略，地方政府的财力也有限。如何让隐性债务“阳光化”以及避免地方债务风险，都需要新预算法在制度上进行指导，并完善相应的监控机制。 　　4、转移支付制度存在的问题 　　转移支付制度是在分税制改革之后，为了平衡地方间财力差距的一项重要制度。其中一般性转移制度主要是解决区域间基本公共服务均等化问题，而专项转移支付主要是为了解决外部性、中央地方共同支付责任以及特定目标的实现等。目前，财政转移支付面临诸多问题，主要就是转移规模较大、项目繁杂、资金的下达不及时。而且，中央在进行转移支付的时候往往对地方有相应的限制和配套措施，这就影响了地方预算的完整性和严肃性。一些财力不足的地方，仅仅依靠转移支付也是无法满足需求。由此可见，转移支付的重要性，从形式和内容上都需要通过法律进行明确的规定，以解决现实中存在的诸多问题。 　　5、预算公开原则的缺失 　　虽然自2010年以来中央部门已开始执行预算公开，但是还没有从法律的层次来对此进行明确的规范，这就使得我国的预算公开性仍然和公众预期存在一定的差距。此次新预算法在开篇中就提出了建立预算公开制度，显示了其对预算公开的重视。但是在实际工作中效果究竟如何，是否会在执行中遇到来自地方的阻力，还需要时间的进一步检验。 　　三、认真落实新预算法，积极推进财政改革 　　1、积极落实新预算法规定的全口径预算体系 　　新预算法第5条对全口径预算进行了相关的规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、政府保险基金预算，从而在法律的层面确立了全口径预算的体系。而对于四本预算，还需要进行明确的定位、分工以及它们之间的区别和联系，以便在预算编制的时候确定其收支范围和编制要求。同时，要将所有的收支都列入到预算当中去，不得隐瞒、少列