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探讨构建稳定社会保障基金机制 　　【摘要】:我国社会保障机制目前面临的突出困难和问题是资金短缺，基金筹集、投资、营运和管理不科学不合理。本着借鉴国内外成功经验，作者试着从社会保障基金的筹集运营方面着手，探讨如何去建构一种长效稳定合理的社会保障基金机制。 　　【关键词】：社会保障；基金；筹集机制；营运机制 　　中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0910096-02 　　 　　建立社会主义市场经济体制的必然要求之一是建立完善的社会保障体系，而要建立完善的社会保障体系又必须要求构建切实可行的社会保障基金机制。但是我国国情又从三个方面（生产力发展水平极度不均衡，日益巨大的老龄化趋势，严峻的就业压力）决定了社会保障的资金不足。因此建立低水平、广覆盖、多层次、多渠道、责任明确、制度灵活、科学合理、投资多元化是基金机制应当具备的基本特征。 　　 　　一、社会保障基金机制是什么 　　 　　（一） 什么是社会保障 　　社会保障的涵义，在不同国家的立法例中往往不尽相同，一般是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由国家和社会通过国民收入分配，提供物质帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。它主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四项基本内容。它是国家对公民生存权的一种基本保障，使那些失去劳动能力、失去劳动机会、遭受天灾人祸，从而失去生活来源的人，享有由社会提供必要的救助，以保证其生存和生活的权利。在我国市场经济体制逐步建立的今天，完善的社会保障制度是其必要组成部分。那么随着社会的进步和经济的发展，社会保障制度有必要逐步完善，逐渐实现其社会化和法制化。 　　（二） 什么是社会保障基金 　　社会保障基金是国家政府通过法规强制征收的，按照国家规定的范围、项目、标准支付、并由政府承担支付责任的专项基金。社会保障基金来源于国民收入，是通过国民收入的分配和再分配而最终形成的特殊消费基金。目前我国的社会保障基金包括支付下岗职工基本生活费的再就业基金、社会养老保险基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障基金等。随着人口的老龄化和国有企业改革的不断深化，领取基本养老金的离退休人员和领取基本生活费的下岗职工越来越多，社会保障基金的收支矛盾越来越突出，基金缺口越来越大。巨大的资金缺口，严重危及到社会的稳定。 　　（三） 社会保障基金机制 　　社会保障基金机制主要分为基金筹集和基金营运两大块。科学合理地安排社会保障基金的投资运营，实现社会保障基金与资本市场的有机结合，是社会保障基金机制运行的主旋律，以求最终达到社保基金的保值增值。 　　 　　二、我国社会保障基金机制的现状和面临的困境 　　 　　我国社会保障基金机制是在市场经济体制下建立的，与我国长期以来的差异明显的生产力水平、迅速发展的老龄化趋势以及严峻的就业压力等社会问题存在协调沟通难题。 　　1. 社会保障基金的资金缺乏 　　有效地筹集社会保障基金是社会保障制度正常运行的基本条件。随着人口的老龄化和国有企业改革的不断深化，领取基本养老金的离退休人员和领取基本生活费的下岗职工越来越多，社会保障基金的收支矛盾越来越突出，基金缺口越来越大。巨大的资金缺口，一是直接危及到“两个确保”的实现，进而危及到社会的稳定；二是影响到下岗职工走出再就业服务中心（因为中心要给出经济补偿），总之，这导致社会保障基金机制难以正常运行，进而也严重制约了社会保障功能的正常发挥。 　　2. 社会保障基金机制的投资运营不科学不合理 　　我国现行的社会保障基金营运机制主要是由社会保障部门统一管理，由于经济增长，生活水平的提高，以及适度的通货膨胀，这种营运机制就难以实现资本的保值增值。社会保障基金是普通民众的活命钱，必须确保其保值增值。 　　 　　三、如何构建稳定长效的社会保障基金机制 　　 　　如何构建完善的社会保障网应对社会贫困问题，是世界各国面临的共同议题，尤其是发展中国家迫切需要解决的重大挑战。自实行社会主义市场经济体制以来，中国在完善社会保障体系方面作了积极的调整与改革。然而我国的社会保障体系还有上述较多问题，为彻底解决资金源流问题，为了进一步推动社会保障制度的完善，从构建一种稳定长效的社会保障基金机制着手，当前及今后一个时期，应重点做好以下工作： 　　第一：加快社会保障相关法律的立法进程。国家应加快社会保障的立法步伐，利用法律的强制力约束用人单位必须参加，以法律的形式将职工应有的社会保障权益明确下来。对社会保障立法要坚持整体设计、重点突破、分步实施的原则。尤其是关于社会保障中的权责利关系，特别是政府企业个人在基金筹集运营中的地位。还有一些重要的法律法规必