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提高党建设制度化水平论析 　　摘要：党的建设制度化是对党的制度建设内涵和外延的进一步延伸和拓展，重点在于一个“化”字，即法制化、民主化、科学化 、规范化。从充分发挥党内民主、加强党的先进性和纯洁性建设、提升党的执政能力，应对“四大考验”、抵御“四大危险”等方面着手，提高党的建设制度化水平显得尤为重要和紧迫。深化党的建设制度改革，不但要坚持以人为本的价值取向，走群众路线，还要更加注重加强各层次、各环节、各领域的紧密协调与配套。 　　关键词：党的建设；制度化 　　中图分类号：D26 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-5381（2015）04-0078-05 　　制度建设在党的建设中是极其重要的方面，是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。党一贯重视制度建设，在丰富的实践基础上，党的制度建设的内涵和外延不断拓展，从注重党的制度建设到更加强调党的建设制度化。十七届四中全会强调，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。2011年，胡锦涛在“七一”讲话中提出，“提高党的建设科学化水平”的重大命题，并指出要“不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。随着认识水平的不断加深以及实践的需要，十八届三中全会进一步提出了深化党的建设制度改革的重大战略课题。 　　一、党的建设制度化的内涵与现状 　　所谓制度化，是指群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程，是整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。所谓党的建设制度化，并非是指一般的制度建设含义，而是对制度建设内涵的进一步拓展，重点在于一个“化”字。党的建设制度化内在地包含了党的建设法制化、民主化、规范化、科学化等方面的要求。具体而言，第一，建立健全更加规范的制度体系，甚至在必要时可以将重要的制度规章上升到法律高度，充分树立制度的权威性；在制度执行过程中，切实遵守制度面前人人平等的原则。第二，所有与制度建设有关的行为要能体现各级党组织和广大党员的真实意愿。邓小平曾说过，“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、 整个社会生活的民主化”[1]336。制度的制定需要广泛收集和征询党员群众的意见；制度的贯彻执行与监督同样也需要充分发挥广大党员群众的积极性和创造性。第三，善于把握三大规律，与时俱进，体现时代性，适应实践发展的需要，不断进行制度创新。总体来说，党的建设制度化就是在涉及党的建设的各个方面的一切行为都要遵循法制化、民主化、科学化的要求，将之“纳入科学严密的制度规范、制度程序和制度机制的轨道”[2]。 　　中国共产党成立九十多年来，尤其是改革开放的三十多年来，我们在党的制度建设方面成就显著。譬如，党的根本组织制度和领导制度即民主集中制从创立、坚持到不断完善；党内的一些具体制度如党内民主制度、党的集体领导制度、党政干部制度以及党员教育管理制度等也都从无到有，从不成熟、不完善到日益成熟和完善，等等。但是，我们也要看到，党的建设制度化水平却不高。思想观念上，对于党的建设制度化的重视程度远远不够，普遍缺乏制度化意识，制度体系观念淡薄。实践上，虽然制度不少，却未能形成一套系统完备、结构合理、配套齐全的制度规范体系及其运行机制。第一，在制度制定环节，缺乏应有的程序和程序规范。以党内选举制度为例，根据党章第十一条规定以及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》总则第六条规定，在选举过程中，应尊重和保障党员的民主权利，充分发扬民主，体现选举人的意志。但对于如何充分体现选举人的意志，缺乏具体的程序设计。这往往会导致在选举实践中出现所谓的“安排性选举”或“确认型选举”现象，代表们并没有选举的余地，选举人的意志自然也就无法得到真正体现。第二，有些制度之间缺乏必要的衔接，配套不完善，甚至存在相互矛盾、相互打架的现象。例如，在党的委员会和党的纪律检查委员会的关系问题上，党章第十九条明确两者都是由同级党的代表大会产生。[3]35既然如此，双方地位就应该是平行的；但另一方面，党章第四十三条又规定，党的中央纪律检查委员会、地方各级纪律检查委员会以及基层纪律检查委员会要在同级党的委员会的领导下进行工作。[3]52-53换句话说，纪律检查委员要服从同级党委会的领导。显然，仅就理论层面而言，这两方面的规定本身就是存在矛盾的。第三，在制度执行环节，执行力度不够大，“上有政策，下有对策”现象一定程度存在，缺乏严肃性、权威性。一些制度尽管制定出来了，但“念在嘴上，挂在墙上”，搞形式主义，走过场；更有甚者，一些地方在制度执行过程中还出现了诸如拉票、贿选等徇私舞弊的现象，缺乏严肃性、权威性。2012年底至2013年初发生的湖南衡阳市人大收受贿赂、选举舞弊丑闻就是一个典型的案例。第四，在制度的监管方面，监督不严，对于违反制度