提高军队预算编制质量思考.docVIP

提高军队预算编制质量思考 　　摘 要：军队预算编制质量的高低，直接关系到军队预算能够执行，能否提高部队后勤保障力、战斗力。本文试图从几个方面研究如何提高军队预算编制质量。 　　关键词：军队预算；编制质量；思考 　　 　　军队预算是军费分配的基本形式。它反映和控制军队建设的规模、结构与发展方向。而军队预算编制又是军队预算管理的起点。如何提高军队预算编制质量，将直接关系到部队保障力、战斗力的提高。本文是从几个方面就如何提高军队预算编制质量提出一点自己的看法。 　　 　　一、维持性经费应力图实行标准化供应 　　 　　加强预算基础工作。对供应实力进行核实，一是人员实力，这是生活费的编制与管理基础，因此要定期与军务、干部部门进行实力联审。二是单位实力，应是经总参批准的正式列编并设有后勤机构的建制单位。三是业务实力，主要包括卫生床位、营房面积、军用公路、国防工程、油库容量等，以总部有关业务部门提供的实力为依据。 　　科学构建调整机制。首先，要适时制定、修订标准。总部每年应根据形势和任务的发展变化，对标准的结构、项目、内容、水平等进行适时地修订和完善，对标准中存在的名称不统一、项目不统一的问题进行调整和修改，使标准体系构建与军队建设步调相一致。其次，建立一种与地方物价波动指数相适应，与经费增量相匹配，与国家优惠政策相协调的标准动态调整机制。可考虑采取“基本标准+补助标准+调节指数”的标准体系，使标准调整与环境任务变化紧密挂钩。再次，建立标准调整项目库，将历年标准调整变化情况及时收入项目库，系统掌握环境变化情况及标准对象有关方面的信息，让项目库为制定、修订标准服务，使动态管理标准工作更准确、更有效。 　　研究制定消耗定额。研究制定经费支出的实物定量和消耗定额，将供应标准、消耗定额、管理办法三者有机结合起来，把预算管理与预算执行、管理考评紧密联系起来，在定额范围上，主要集中在基本具备量化条件的办公业务费、会议费、接待费、生活用水电费、取暖费等经费项目上；在定额结构上，区分不同性质、不同人员、不同地域、不同规模、不同消费水平等因素，建立起不同类型的经费开支定额标准；在定额水平上，按照现行供应标准，结合部队实际和物价指数等，制定“基本标准+调节指数”的定额形式和管理办法。 　　 　　二、建设性经费推行项目化管理 　　 　　预算单位应当对预算项目进行前期论证，确认可行后，建立预算项目库，实行备选项目排序制度。预算项目应当明确项目名称、立项依据、使用功能、经费需求总额及构成、项目内容及效益分析等内容。设立专家组进行评审，一方面要结合军事战略和军队建设规划对项目的军事效益和社会效益进行评估，另一方面由财务人员对项目的经费需求进行细化的测算，最后由专家组做出技术与经济可行性的建议报告。这样可以提高建设性经费分配的科学性，减少军费使用的盲目性。预算项目论证经过专家评审通过并经批准后，再进入建设性经费的编制。 　　在事业部门提出项目申请、上报预算建议数时，需要同时签订效能责任书，对于项目的目标、财务计划、人员的编制等都要有详细的说明以及承诺。在预算审批过程中须对效能责任书进行审查，审查通过后方可立项，设立专门的账户，对项目经费进行单独核算，准确如实地反映经费的使用情况，责任书纳入相关部门的考核标准。在年度终了和项目全部完成后，执行机构必须提交年度报告，比照责任书，说明本年度的资金使用状况，并对项目进行效果评价，对于未达到承诺标准的追究相关人员的责任。此做法可对相关部门的行为产生良好的约束，有效解决过去专项经费使用混乱、账目不清的问题。 　　预算分配给部队的经费，要明确到具体的使用单位和项目；各部门本级直接开支的经费也要详细列出开支项目和经费数额，通过细化预算，真正做到预算上有的就办，没有的就不办，增强预算的约束力和可操作性。要根据部队建设的中长期规划和计划，筹划年度建设项目，组织和搞好对预算项目的前期论证，测算经费需求，使预算建立在可靠的基础之上。 　　 　　三、衔接好预算编制与审批的时间 　　 　　为使军队预算编制紧密结合年度任务实施，建议军费预算年度改为跨年度制。将我军现行预算年度由1月1日至12月31日改为当年5月1日至下年4月30日。这样，全国人大在3月份批准预算、各级都在第一季度安排完年度工作。3月至4月结合国家批复预算指标、年度建设计划和事业任务统筹编制预算，3月底上报上级党委审批预算，4月底审批完毕，5月1日开始按照批准的预算实施保障供应。这样可以使预算安排和事业任务紧密结合起来，达到预算编制和事业任务的同步。 　　四、提高编制人员的素质 　　军费预算的编制是一项政策性和技术性都很强的工作，预算编制人员的素质显得尤为重要。因此需要提高预算编制人员的素质：（1）加强职业道德教育。军队预算编制人员应具有很