振兴东北老工业基地的体制思考-Core.PDF

振兴东北老工业基地的体制思考 寇铁军 崔惠玉 （东北财经大学财政税务学院） 一、引言 党的十六大报告中已明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改 造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业……” 这是我国中央政府 首次提出振兴东北老工业基地的方略。加快东北老工业基地的调整、改造和振兴， 对我国经济的发展有着重要而深远的意义：有利于促进地区经济的协调发展，有 利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于提高我国产业和企业的国际竞争 力。值得一提的是,由于东北老工业基地的国有经济比重偏高、市场发育不足的 事实赋予了这次振兴东北老工业基地更为深远的意义，有利于推动我国国有经济 的布局和结构，进一步推动我国国有资产管理体制的改革。 振兴东北老工业基地必然会带来东北地区经济的高速发展，但是东北老工业 基地的振兴绝不能仅仅依靠中央政府的优惠政策、大量的财政资金、大批的项目， 而必须依靠自身的、内在的推动力，即首要就是解决国有资产管理体制的问题， 这是东北老工业基地能否振兴的关键所在。 上世纪 90 年代以来，我国进行了建设社会主义市场经济体制的变革，以实 现从计划经济体制到市场经济体制的转变，主要包括两个方面，一是管理对象的 转变，二是管理手段的转变。从目前来看，管理手段大体上已经转化过来了，即 从计划经济时期的行政指令性手段基本转化为符合市场经济体制要求的经济手 段。但是管理对象依然没有完全转化过来，依然带有浓厚的计划经济色彩。因此， 首先必须以公共财政理论为基础界定政府介入国有资产的范围和特征，然后，根 据东北老工业基地的情况来探讨老工业基地国有企业体制和结构上的调整， 建 立内在的增长机制。 二、政府介入国有企业的一般分析 （一） 公共财政理论的“市场失灵”是政府介入国有企业的根本原因 1．公共品或劳务 公共品或公共劳务是指具有共同受益或联合消费特征的物品和劳务。由于这 类产品的“非竞争性”和“非排他性”导致其不能分割成若干单位向个人或企业 216 出售，而且由于大量“免费搭车者”的存在，私人部门不愿意介入这些行业，如 国防、公安、司法、防洪设施等领域，必须由政府介入该领域，担当起供给的责 任。 2．外部性 外部性是指私人边际成本与社会边际成本之间或私人边际收益和社会边际 收益之间的不一致性，如一个工厂将有毒的废弃物倒入河中，这样就污染了河水， 但是成本却由社会来承担而不是由该企业承担。这一现象使具有外部效应的物品 或劳务的市场供给，难以达到最佳的资源配置状态，因此政府有必要以非市场的 方式矫正或解决带有外部性的物品或劳务的供给问题。 3．自然垄断 在为整个市场提供某种商品或服务时，与许多分散的小公司相比，当一个单 独的公司可以更廉价地完成任务时，它就形成了一种自然垄断。在此种情况下， 竞争就是资源的浪费。如地方公共事业部门：供水、供电、煤气管道等，具有经 营规模越大，经济效益越好的特点，即具有边际成本不断下降的特点，因此，天 然存在着政府介入这些企业的必要性。 （二）“实现经济发展、政治和社会目标”是政府介入国有企业的另一重要 原因 1．经济发展目标 许多国家的国有企业建立的初衷是为了服务于本国的经济发展，具体又可分 为以下几种： （1）帮助私人企业更好地运转。如美国，其联邦企业为私营部门在许多方 面提供担保，如银行存款、住宅贷款、个人养老金、农作物、对外投资，并为抵 押和学生贷款提供二级市场，还为农业、商业和工业展延信用和担保贷款。可以 看出，美国建立国有企业是为了帮助私人部门的运转，而且这种帮助主要体现在 金融方面。再如荷兰，政府对私营工业给予贷款，特别是当银行在某种场合下拒 绝对某一重要领域贷款时，如 1976 年荷兰政府对 160 家企业给予了支持。 （2）解决经济衰退和失业问题。典型的例子如英国。20 世纪 30 年代世界 经济危机造成了各国经济的衰退，英国某些产业面临着由于经济衰退所带来了严 重困难，于是，政府通过国家所有制来复兴这些产业。虽然自上世纪 70 年代末 以来英国出现了国有企业私有化的势头，但是国