矫正三农政策执行偏差的途径和建议-北京农业职业学院学报.PDFVIP

北京农业职业学院学报  2014年  第5期 矫正“三农”政策执行偏差的途径和建议 赵 海 （农业部农村经济研究中心，北京 100810 ） 【摘 要】政策执行是政策目标能否实现的关键。在我国 “三农”政策的执行过程中，由于多元主体的参与以及利 益博弈，存在不同程度的执行偏差。应对政策执行偏差，要从三个方面入手，一是优化政策设计，二是加强政策执行 监督，三是加强政策评估和反馈。 【关键词】“三农”政策；政策设计；政策监督；政策评估；政策执行 【中图分类号】F320.3 【文章标识码】B 【文章编号】 1671-7252 （2014 ）05-0038-04 在“三农”政策执行和落实过程中，涉及多 A·威尔达夫斯基在《执行：华盛顿的宏大期望 个主体，包括中央政府、地方政府、各级各类职 是如何在奥克兰大破灭的》一书中，揭示了政 能部门、各类农业经营主体、农村金融部门等。 策制定和实际执行之间的偏差，指出“如果一 由于多元主体的参与，而其利益导向各不相同， 开始包含困难的政策，那么以失败而告终并不 就不可避免地出现多元利益博弈下的政策执行 是什么令人惊讶的事情”。美国政策科学家斯密 偏差。在执行和落实层面，不同程度存在着“政 斯也明确指出，理想化的公共政策是影响政策 策不出中南海”、“上有政策、下有对策”、“经 执行的首要因素。这里可以看出，完善的公共 是好经，只是让歪嘴和尚念歪了”、“初衷为龙、 政策是政策有效执行的前提，而决策的科学性 结果为虫”等执行层面的问题。纠正政策执行 与文本的操作性又是保证公共政策最优化的基 偏差、加强政策落实，需要从政策的多个维度 本条件，只有在政策文本是可行的、且已最大 出发。本文按照政策学分析框架，结合调研了 限度平衡了各方利益的条件下，政策的相关群 解的一些情况，从政策设计、执行监督、评估 体才会认同并接受政策，力促政策执行落到实 反馈三个方面，提出强化“三农”政策执行的 处。围绕当前“三农”政策设计中的突出问题， 路径选择和一些具体建议。 本文认为，要健全政策制定机制，完善支持政 策内容，提高政策的针对性和可操作性。 一、优化“三农”政策设计 1. 增强政策设计的科学性 1973 年， 美 国 政 策 学 家 J· 普 雷 斯 曼 和 “三农”政策设计的初衷，往往是为了加大 【收稿日期】2014-07- 11 【作者简介】赵海 （1983- ），男，安徽颍上人，农业部农村经济研究中心副研究员，博士。研究方向：农村基本 经营制度。 — 38 — 北京农业职业学院学报  2014年  第5期 对农业农村的支持力度、优化农业农村发展环 建设为例，在财政部门有农业综合开发资金土 境。评价一项政策设计的好坏，不仅要看政策 地治理项目，在水利部门有小型农田水利项目， 的收益，还要看政策执行的成本；不仅要看政策 在国土部门有高标准基本农田建设项目。不同 的当前作用，还要看政策的长远作用；不仅要看 部门虽然项目名称和侧重内容各异，但总的来 政策对执行对象的影响，还要顾及政策的执行 看都是围绕农田改造、田间道路、沟渠灌溉等 对整个农业农村的影响乃至对国民经济的影响。 农业基础设施展开