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探析俄罗斯出口型能源外交战略 　　 【摘 要】俄罗斯属于典型的出口型能源外交。其实施能源外交的理论基础，是以能源安全理论来指导实现能源外交，消除上述能源威胁，确保俄罗斯经济社会的发展和维护其国际影响力。其能源外交的战略目标，是通过实施长远能源政策，不断扩大油气出口，增强国内燃料动力综合体的区域与国际竞争力，实现其经济、政治和战略利益的最大化。俄罗斯能源外交的战略重点可以概括为：“巩固独联体，稳定西欧，争夺里海，开拓东方，突破北美，挑战欧佩克。” 俄罗斯能源外交的战略措施包括：制定国家能源中长期政策和相关法规；不断强化联邦政府对能源的管理和控制；既注重吸引油气投资，又对外资实行“合理限制”；完善油气管道网络以控制能源战略通道；鼓励和帮助本国大能源公司通过收购、合资、“债转股”等多种方式打人国际能源市场；注重能源外交干部的培养和训练。石油天然气已成为俄罗斯外交中的“硬权力”。 　　 【关键词】能源外交；出口型；俄罗斯 　　 　　作者简介：许倬恺（1982―），女，汉，江苏江都人，硕士学位，从教于江苏省泰州市委党校，研究方向为政治经济学。 　　 　　世界能源外交可区分为进口型和出口型两种对应的能源外交，我们的近邻――俄罗斯则属于典型的出口型能源外交，这与我国的进口型能源外交可谓是具有天然的互补性，这种互补性为中俄两国能源外交的开展奠定了坚实的基础。研究俄罗斯的出口型能源外交战略，对于我们把握中俄能源外交的尺度具有重要的借鉴意义。 　　 1.俄罗斯能源外交的理论基础和战略目标 　　能源安全问题是国家经济安全的重要组成部分，是政治、军事安全的基础，当今世界的能源安全集中体现在油气安全问题方面。如果从市场供求主体的角度来界定的话，所谓的“能源安全”对主要资源国和出口国来说，就是掌握油气勘探开发及生产经营自主权，并使油气出口价格和市场结构处于对本国生存与发展最有利的状态。对于油气消费国和进口国来说，能源安全就是能够以合适的价格，接连不断地获得国外能源资源，以满足本国经济发展和社会稳定的需要。 　　根据俄能源官员和学者的观点，俄罗斯能源安全面临的主要威胁来自内外两个方面。内部存在的主要问题包括能源消费结构不合理和油气矿物原料基地的危机现状，这不属于能源外交考察范围。俄罗斯能源外交面临的主要外部威胁有：一是油气生产设备更新依赖外部供应。苏联解体以后，原有的按计划配置资源的经济纽带中断，俄罗斯能源工业设备的更新在很大程度上要依赖于外部独联体国家――许多动力设备和配套机组生产厂家被划归新独立的国家所有，无法为俄罗斯掌控；二是独联体国家竭力开辟俄以外的能源市场。近年来，部分独联体国家（如乌克兰、格鲁吉亚、亚美尼亚等）日益重视油气进口安全，试图减轻对俄罗斯油气单方面的依赖程度，摆脱俄罗斯的控制；三是俄油气管道的垄断地位和管道运输安全受到一定威胁。俄罗斯运往独联体和欧洲传统市场的油气，因受美国主导的西向石油管道和独联体国家政治经济等因素影响，使得过境问题复杂而又充满风险。 　　可见，俄罗斯实施能源外交的理论基础，就是要以能源安全理论来指导实现能源外交，消除上述能源威胁，确保俄罗斯经济社会的发展和维护其国际影响力。而俄罗斯实施能源外交的战略目标，就是通过实施长远能源政策，不断扩大油气出口，增强国内燃料动力综合体的区域与国际竞争力，实现其经济、政治和战略利益的最大化。 　　 2.俄罗斯能源外交的战略重点 　　俄罗斯能源外交的战略重点可以概括为：“巩固独联体，稳定西欧，争夺里海，开拓东方，突破北美，挑战欧佩克。” 　　从地缘政治和经济因素来看，独联体国家既是俄罗斯最重要的能源出口市场之一，还是其实现经济政治一体化的重要伙伴，更是抵御美欧地缘政治扩张的缓冲地带。因此，俄罗斯能源外交的一个重点方向就是“巩固独联体”，阻止或弱化独联体国家能源进口多元化的诉求和努力，以期将能源供应作为加速独联体一体化进程的战略工具。 　　西欧与俄罗斯在能源领域基本形成了相互依赖的关系。西欧是俄罗斯能源传统的、最大的销售市场，而俄罗斯则是西欧能源生产设备和技术的大买主。近年来，俄欧之间的能源合作日益深化，“稳定西欧”作为俄罗斯能源外交的战略重点，一方面，就是要通过稳定与欧盟的双边关系来巩固其在欧洲能源批发市场的地位，并努力开发能源销售的零售市场；另一方面，就是要与英国、挪威等产油国协调关系，在客观存在的竞争或合作关系中，实现与它们的利益共享和双赢。 　　早在进人新世纪前夕，里海地区蕴藏的丰富油气资源就成为国际关注的焦点，俄美等国在此曾进行过激烈的角逐。“9?11”事件后，随着地区战略形势的变化，俄罗斯无力与美国正面交锋，在“争夺里海”能源时开始采用迂回曲折战术来增强影响：一是加快解决里海的法律地位(“海”与“湖”之争)问题；二是由对抗转向合作，借参与里海