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提高职业教育集团办学主体内驱力对策分析 　　摘 要：职业教育集团化办学是职业教育适应经济社会发展，服务经济发展方式转变，推进职业教育发展的有力支撑。近年来，湖南省职业教育集团化办学蓬勃发展，但在运行中存在组织形式松散、缺乏有效的长效机制，政策支持力度不够，办学主体办学动力不强，办学成效不够明显、办学主体利益纠纷等问题，本文着力对办学主体办学动力不强的问题进行原因分析，并就如何提高办学主体的办学动力进行对策分析。 　　关键词：职业教育集团化办学 办学主体 内驱力 对策分析 　　职业教育集团是指由职业院校、行业企业、科研机构、政府部门等组织机构组成，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养培训、技术技能积累、社会服务活动等为主要任务，以提升人力资本素质，提高教育质量和办学效益，促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。职业教育集团化办学是将集团化经营模式引入高等职业教育，是职业教育适应经济社会发展、深化教育体制改革的办学模式创新，是职业教育管理体制、运行机制和人才培养模式的重大创新，是服务经济发展方式转变，促进技术技能积累与创新，同步推进职业教育与经济社会发展的有力支撑。[1] 　　针对目前职业教育集团化办学中存在的组织形式松散、缺乏有效的长效机制，政策支持力度不够，办学主体办学动力不强，办学成效不够明显、办学主体利益纠纷等问题，本文着力对办学主体办学动力不强的问题进行原因分析及对策分析。[2] 　　一、职业教育集团化办学主体动力不强的原因分析 　　1.主体的权利义务缺乏法律保障， 　　院校、企业、行业协会、科研院所、政府的责任与义务不明确。虽然集团有集团章程、组织结构、制度、运行办法等作为重要文件，但集团在形式上不具备独立法人资格，更没有关于职业教育集团化办学的法律规范，办学主体在集团中的权利义务缺乏法律约束和保障，这直接导致办学主体驱动力不足，办学效率底下。 　　2.办学主体的作用没有发挥到位 　　作为政府相关部门，尽管已经出台了有关促进职业教育集团化办学发展的政策，但政策实施的效果如何，并没有相关的监测机制和衡量标准，从这个层面上讲，政府在政策支持上的力度还不够，主导作用没有发挥到位。作为办学主体的院校，虽然办学热情很高、积极性很高，但由于缺乏执行力和相应权利保障，加之院校自身的以追求社会效益为主的特点，其在联合办学、资源深度共享方面的作用难以实现。而作为办学主体的企业，多数是缺乏参与的积极性，有的只是碍于面子，无奈地被学校邀请参加，只是形式上的参加，并不真正深入到集团的内部活动；作为行业协会，对集团深层次的内涵建设、内部管理还缺少参与性和约束力；科研院所身份有其特殊性，加之学校与企业两大办学主体在集团化办学中主导作用发挥不到位，使科研院所在集?F中的权责更是难以实现。[3] 　　3.没有实现真正的融合 　　目前，多数职教集团只追求规模的扩大而忽视质量的提高，仅仅是成员单位简单的叠加，从资源、组织结构到制度的融合非常有限，多数集团只达到了形式上的合并而很难实现真正意义上的融合，不同主体之间的文化、特色的不同也使得集团的有效融合难以实现。既没有必要的有制度约束又没有共同的利益基础；既没有法定的运行规则又没有共同的文化底蕴；这些都使得集团单位难以实现真正的融合。 　　4.政府的作用有待进一步发挥 　　在职业教育集团化办学的发展过程中，虽然各级政府都很重视，制定了诸多促进集团化办学的制度、政策，为强化集团化办学提供了保障机制，但是对集团化办学的投入措施又很少，且相对于普通教育，政府对职业教育的支持力度还不够，更没有形成对职业教育集团化办学的统筹协调管理，也没有集团化办学效果的衡量标准和第三方监督机制。这样就会出现各集团按各自的运行模式办学，办好办坏一个样，也滋生了为办集团而办的集团，而不是为办学而办的集团。[4] 　　二、提高职业教育集团化办学主体内驱力的对策分析 　　1.完善法律规范，提供法律保障 　　针对集团不具有法人资格，相关的法律规范还有待完善、明晰，应尽快制定和完善有关职业教育多方合作方面的法律法规。用法律约束力为职业教育集团化办学的顺利有效实施提供保障。首先，要尽快出台赋予职业教育集团化合并地位的法律，明确集团化办学主体的权利义务等法律责任。其次，要加快制定校企合作的专门法律，形成人才共育、资源共享、责任共担的紧密型合作办学机制，建立校企互动的校企合作运行模式。再者，对于不适应当前职业教育改革发展要求的职业教育法中的条例、规定等尽快完善、修改，进一步明确、落实集团化办学主体的权、责、利、义；最后，建立职业教育集团化办学的奖惩措施，对办学效果好的职业教育集团化办学进行奖励，对办学效果不好的职业教育集团予以惩罚直至取消该集团资格。[5] 　　2.建