探析建设工程施工合同管理中问题与对策.docVIP

探析建设工程施工合同管理中问题与对策 　　摘要：建设工程施工合同，是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程实施过程中最高的行为准则。它在建立和维持良好建筑市场秩序，形成公开、公平、公正的市场竞争机制，提高工程质量，降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得实际工作中施工合同执行情况还有诸多不合理之处。本文主要论述了工程施工合同管理中的常见问题并提出了一些个人看法。 　　关键词：合同管理；对策；信息网络 　　0前言 　　建设工程施工合同，是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程实施过程中最高的行为准则。它在建立和维持良好建筑市场秩序，形成公开、公平、公正的市场竞争机制，提高工程质量，降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得实际工作中施工合同执行情况还有诸多不合理之处。 　　1施工合同中常见问题 　　 (1)建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与投标管理有着密切的内部联系。它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此合同只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。 　　 (2)很多中小项目没有按合同示范文本签定施工合同。为了培育和发展规范化建筑市场，自1991年，建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，1999年建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。但是，一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同，也有的建设单位的建设项目未按规定的程序报建及招、投标，由建设单位自己指定施工单位，用自己制定的施工合同文本与承包商签定施工合同。 　　 (3)施工合同背离招标文件和投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位签约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。近几年来，建筑市场内的法律法规不断健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投标法》及《合同法》的发布实施，各级政府对一定数额以上的建筑项目明确要求应按建筑程序办事。然而，仍有一些单位出于种种原因，对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建；或明招暗定；较普遍的存在强行要求施工企业垫资施工、随意压减工期、压减造价、提高质量要求等等，最终都使施工合同的管理及执行得不到保障。 　　 (4)施工合同中用词错误、矛盾及二义性问题，导致合同履约率低。由于工程承包合同条款多、相关文件多，其中错误、矛盾及二义性问题常常难免。按照建筑施工合同的一般解释原则，承包商应对施工合同的理解负责，业主应主动为合同文件起草及合同文件的正确性负责，但是在实际工作中，往往是施工单位根据业主的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，往往未经确认，最后招、投标文件中相应的合同条款已相差很远。究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式，重要的是与甲方代表及上面领导的“沟通”，造成合同文字表达错误和矛盾用词大量出现，甚至一些施工单位被迫有意使合同用词错误、矛盾，或设置二义性问题，留待事后通过“沟通”解决；另一方面，承包商常常在合同签署上过分迁就业主，主要表现在质量等级要求提高，工程进度要求缩短，工程造价要求让利，最终或违反自然的建设规律，或低于工程成本，使得工程质量无法保证，合同执行受阻，并最终导致建设工程施工合同履约率低。另外，确有一些施工企业在承接工程后放松管理，不能按照施工组织设计进行施工，或材料、机械资源从不同项目工地互相拆借，或资金投入不足，或部分资金转移，拆了东墙补西墙，使工程质量得不到保障，工期拖延。 　　 (5)“口头协议” 、“私下合同”屡禁不止。在建设工程实施过程中，承包商经常为迎合业主代表或工程监理要求，存在并执行着“口头协议”、“私下合同”。所谓“口头协议” 、“私下合同”，是相对于“正规合同”而言的，在同一个建设工程