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探究我国失地农民社会保障体系构建重点 　　摘要：随着工业化和城市化的发展，征地成为必然，失地农民的出现也成为必然。由于我国现有的征地制度存在缺陷，相关的社会保障措施缺失，致使在城市化进程中，出现了大量的“三无农民”。他们的出现给社会秩序和经济发展带来许多问题。该文通过对我国现有的失地农民社会保障模式的分析，认为我国失地农民社会保障体系构建的重点应放在为失地农民提供接受教育和培训的机会、采取多种措施帮助失地农民就业上。 　　关键词：失地农民；征地制度；上海模式；浙江模式 　　 　　随着工业化和城市化进程的不断加快，失地农民问题已由发达地区局部社会问题扩展为全国性的社会问题，严重影响到我国社会的稳定和社会经济的可持续发展。如何解决和处理好失地农民问题已经变得越来越重要，理论界对此也给予了大量的关注。已有的研究成果普遍赞同农民失地是经济社会发展、城市化进程中的一种必然现象，失去土地的农民天然地失去了其赖以生存的保障资源。农民失地为解决城乡二元结构开了个好头，能有效地促进城市化进程，造成积极的社会流动。随着大量农民失去土地，也就失去了赖以生存的保障，同时失地农民又不在城市三条保障线的救助范围，因此失地农民的社会保障问题，也受到理论界的关注。主要是关于失地农民社会保障基金来源、管理及运营方面的探讨：有人认为征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社会保障基金的主要来源，其他的可能来源还有中央政府和地方政府的财政拨款、失地农民社会保障基金运营收入以及慈善机构的捐赠等；也有人认为应由国家、集体、个人三者共担，国家出资部分在土地出让净收益中列支[3]；鉴于我国的实际情况，失地农民社会保障基金可以交由银行和非银行金融机构经营管理，并引入竞争机制，来促进基金的保值增值[4]；还有学者指出，建立失地农民的社会保险体系，并根据失地农民拥有更多资源的现实，为失地农民建立高水平的个人账户[5]。本文通过我国现有失地农民社会保障模式的分析，认为我国失地农民社会保障体系构建的重点应放在为失地农民提供接受教育和培训的机会、采取多种措施帮助失地农民就业上。 　　 　　1．失地农民的概念界定 　　 　　我国现行与土地有关的宪法、农业法、土地管理法、土地承包法和村民委员会组织法均明确规定农村土地归农民集体所有。农民对土地没有所有权，只有使用权。因此，农民失地是指失去土地的使用权。对集体土地所有和占有决定其农民身份，(随着工业化进程加速,城市建设进入新一轮的快速扩张期,建设用地迅速增加,新一轮开发区热和工业园热兴起,大量占用耕地。)失地后的“农民”已是一个代名词，它代指的是一个新产生的弱势群体。“失地农民”一词，其内涵和外延已没有严格的逻辑照应。失地农民持有城市“绿卡”，却缺乏城市的社会和生活基础，缺乏城市的谋生手段，缺乏城市的社会认可度，在一段时间内甚至不能适应城市的生活习惯。失地农民，其“农民”身份已不复存在。没有了土地就没有了农民的资格和基础。失地农民失了业，失去了生活来源，尽管转非之初，有一定数额的安置补助费，但杯水车薪不论，且用一分少一分，更严重的是心理、心态的失衡，找不到生活支撑点，由此成了置身城市心仪农村的边缘人。 　　 　　2.我国失地农民的现状及原因分析 　　 　　2.1我国失地农民的现状 　　2.1.1伴随着工业化和城市化的高速发展，征地的趋势成为必然，失地农民的规模不断壮大也就成为必然 　　据国土资源部统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”总数在4000万左右，每年还要新增200多万人[6]，但有些人认为这个数据还是一个比较保守的说法。据预测，在城市化进程中，我国将有近6亿[7]农民失去土地，他们必须逐步从农民转变为市民。另外，按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。届时，我国的失地农民将超过数亿人。 　　2.1.2失地农民生活水平急剧下降 　　在城市化加快的过程中，农民付出了太大的代价，而得到的补偿却是微乎其微，致使失地农民生活水平急剧下降。九三学社2003年进行的一项调查表明，60%多的失地农民生活十分困难：有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30%。特别是年龄偏大的失地农民，除了种地，很少有其他技能，在竞争激烈的劳动力市场中处于劣势，很难就业，无法保证正常的经济收入。这主要是因为我国土地征用制度存在重大缺陷，社会保障制度存在缺失以及相应的安置制度不合理。 　　 　　2.2失地农民生活现状的原因分析 　　2.2.1我国现有征地制度的缺陷 　　我国土地征用制度形成于计划经济时代，从建国后沿用至今，尽管期间在征地补偿标准方面做了一些调整，但是没有从根本上触动土地征用制度本身。