公平交易法立法目与条文说明(上).pdfVIP

12 公平交易法立法目的與條文說明（上） 公 平 交 易 法 立 法 目 的 與 條 文 說 明 （上） 編者言： 公平交易法即將於 施行，對我國企業發展影響甚大，尤其本法規定 違反行為將處以罰鍰及刑事制裁，更值得我們注意，爰將本法之立法目的及各 條文立法理由說明刊出，以供讀者便於參考。 壹、公平交易法立法目的總說明 近年來，我國工商業迅速發展，經濟社會結構激變，已進入經濟之轉型期， 原有之經濟紀律多已不能適應時代需要，而新的經濟規範亟待建立，為配合經 濟建設朝向自由化與國際化發展，必須建立公平合理之競爭秩序與環境，以維 護市場之正常運作，並消除有礙市場交易之阻力。政府有鑑於此，爰斟酌我國 目前之經濟政策與經濟環境，並參考美、德、日、韓等國之立法例，制定「公 平交易法」（以下簡稱本法），分七章，計四十九條，將於八十一年二月四日生 效施行，茲分述其要點如次： 一、立法宗旨：本法之制定目的在為維護交易秩序與消費者利益，確保公平競 爭，促進經濟之安定與繁榮。（第一條） 二、名詞釋義：第二條至第八條係就本法所定專有名詞「事業」、「交易相對 人」、「競爭」、「獨占」、「結合」、「聯合行為」、「多層次傳銷」分別詮釋其 涵義，以利適用。 三、本法之主管機關：明定本法所稱主管機關，在中央為行政院公平交易委員 會；在省（市）為建設廳（局）；在縣（市 ）為縣（市）政府。惟如有涉 及他部會職掌者，由行政院公平交易委員會商同各該部會辦理。（第九條） 四、獨占、結合、聯合行為之禁止及其許可： 一 獨占與自由競爭之精神相違，妨害交易秩序 ，使競爭不能發揮其調整經 濟活動與制衡之功能，惟衡諸我國經濟發展之現況與特色，似不宜對具 有大型化經濟規模之產業抱徹底否定之態度，爰參考韓國、西德等國立 法例 ，採防弊主義立法，僅對獨占事業以不公平方法阻礙他事業參與競 植根雜誌第七卷第九期 13 爭、不當控制價格、無正當理由而使交易相對人給予特別優惠或其他濫 用市場地位之行為，始予禁止。（第十條） 二 事業結合之結果，易致壟斷市場，足以影響交易秩序，當有限制之必要。 惟對於加強國際市場競爭能力之需要亦宜兼顧，故規定事業結合行為致 市場占有率達一定之比例或金額者，應向中央主管機關申請許可，中央 主管機關並應於收受申請後二個內為核駁之決定。如其結合對整體經濟 利益大於限制競爭之不利益者，得予許可；其應申請許可而未申請，或 經申請未獲許可而為結合者，中央主管機關得為必要之處置與處分。（第 十一條至第十三條） 三 個別之事業除以結合之方式控制市場之地位外，常見情形，即為事業彼 此間以契約、協議或其他方式之合意，對事業活動為相互之約束，以達 減少競爭之目的，此即所謂之「聯合壟斷」，聯合行為因其危害市場機 能，嚴重影響消費者權益，實不遜於獨占或結合，爰明文加以禁止。惟 事業間彼此之約束，有時亦有其正當之目的，如統一規格或型式之聯 合、合理化之聯合、專業化之聯合、輸出之聯合、輸入之聯合、不景氣 之聯合、加強中小企業經營效率之聯合等，對於整體經濟與公共利益亦 有助益，於此類情形，事業得以書面向中央主管機關申請許可，由中央 主管機關負審核及督導之責；中央主管機關於許可時，應附期限，並得 附加條件、限制及負擔；經許可後，因許可事由消滅、經濟情況變更或 事業有逾越許可範圍之行為時，得撤銷許可、變更許可內容、命令停止 或改正其行為。中央主管機關對於聯合行為所為之許可、條件、限制、 負擔、期限及有關處分應予登記公告，以昭信實。（第十四條至第十七 條） 五、不公平競爭行為之禁止：事業於公平競爭之基礎上，始能促進資源之合理 分配及提高事業經營效率，並間接嘉惠消費者。凡有左列情形者，本法明 定應予禁止： 一 不當限制商品轉售價格之行為：事業對於其交易相對人，就供給之商品 轉售與第三人或第