民营企业参与电视购物运营法律风险提示函.docxVIP

PAGE3 / NUMPAGES8 法律风险提示函 ——关于**公司投资数字电视购物频道业务  **公司： 鉴于， 贵公司就关于投资数字电视购物频道业务，向我所咨询相关法律事宜，我所经详细研究后，特向贵公司就上述投资所涉的现存及今后可能面临的相关法律风险提示如下： 一、法律主体合法性的提示 　　１．依据我国关于电视台、电视频道经营产业的行政法律规定，境外资产、境内社会非公有资产禁止进入电视台、电视频道（包括有线频道、数字电视频道）的运营领域，即我国所有依法成立的公司（包括但不限于非公有资本或国有控股公司）均不能拥有或被许可、被转让使用包括电视台、频道的所有权、使用权、控制权等主要权限。 　　２.但依据国家广电总局的相关意见，为了加快电视购物的发展，以及充分利用国有电视台、频道资源，确立了鼓励、引导和规范境内社会民间资本进入电视购物领域的基本精神。据此，当前我国境内非公有资本可以依法与电视播出机构采取合作的形式经营电视购物数字频道。 ３.民间企业与播出机构合作经营，国家法律对民间经营主体进行了必要的限制，做出了包括注册资本、人员配备、电视购物相关流程体制等方面的法律要求，进而，国家广电总局相关文件规定了民间企业进入此业务的行政准入审批机制。提请贵公司注意法定的相关要件，以期顺利通过行政审批。 与电视台合作的电视购物企业应具备的资质和条件（《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》2009年9月）： 注册资本金不少于1000万元人民币； 具有固定经营场所； 具有不少于100个座席的呼叫系统、物流配送和结算系统； 具有规范的产品保修、退货、投诉处理等售后服务制度和相应机构、人员； 合作前三年内无商业欺诈和虚假违法等不良记录。 二、运营模式的法律提示 １．目前国家广电总局在明确电视购物频道播出机构主导频道运营的基础上，有条件地允许民间企业介入运营，且必须与频道播出机构签订合作协议。 ２.依据国家广电总局的相关规定，签订合作协议时，提请贵公司注意以下关键点： 播出机构依法必须掌控的权利：购物频道所有权、节目编排、审查、播出权（也可在名义上由电视台掌控）； 民间企业依法所享有的权利：商品开发、节目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服务等。 另外，以下为国家广电总局相关规定所禁止的合作形式： 不得以购物频道资源作价入股或作为合作条件； 不得以收取节目审查费、播出费和频道占用费等方式，变相出租、转让购物频道； 社会合作机构可以参与购物企业的经营和管理，但不得介入频道编播业务。 因此，提请贵公司在协议的签订与实际运营等环节中遵守国家广电总局相关规定及其他法律规定，以期保障贵公司合法权益的最大化。 三、其他法律风险提示 　１. 建立、完善消费者权益保护制度 依据国家广电总局的相关规定，开办电视购物频道的播出机构应加强对其所控股的购物企业的管理，要求购物企业提高市场意识，强化服务责任，采取有效措施，保障电视购物消费者权益。购物企业应做出承诺，消费者在收到电视销售商品后的一定期限内可退货，有质量问题的商品可无条件退换，给消费者造成损失的依法承担法律责任。 电视购物短片广告和居家购物节目必须坚持正确导向，坚持良好文化品位。要如实介绍所售商品，标明商品销售企业名称，公布在一定期限内可“无条件退货”和“验货付款”的承诺。特殊类商品，还必须标明相关审批文号等信息。有投资风险或者可能产生副作用的商品，必须在广告或者节目中明确提示。 建立公众投诉制度，向社会公布投诉电话或网址，及时处理公众反映的问题。 ２.侵权责任承担 依据国家广电总局的相关规定，电视购物的播出机构要严格依法履行审查义务，坚持播前审查、重播重审等各项审查制度。 因审查把关不严，播出违法违规电视购物短片广告和居家购物节目的播出机构，广播影视行政部门应依法给予行政处理，对消费者造成损害的，广播电视播出机构还须承担相应的法律责任。 提请贵公司注意，关于侵权责任的问题，建议贵公司事先与营运各方（如合作电视频道播出机构、产品生产厂家、销售商或代理商等主体）明确相关责任义务，防止因侵权事件对贵公司造成不必要的损失。 ３. 关于行业自律 依据国家广电总局的相关规定，相关行政机构支持电视购物频道所属购物企业成立全国性电视购物行业协会，制定行业规范，加强行业自律，切实维护消费者权益，提高电视购物的诚信度。 积极支持行业自律组织和社会中介组织实行“保障赔付基金”机制，切实维护消费者合法权益。 ４. 关于购物广告短片内容的限制 依据国家广电总局的相关规定，自2010年1月1日起，所有电视购物短片广告作为广告管理，计入广告播出总量，不再执行《广电总局关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、游动字幕广告的通知》(广发社字[2005]547号)中每小时播出此类节目“总长度不得超过15