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改善我国农村住房问题途径探讨 　　内容提要：本文主要论述改善农村住房条件的现实意义及其必要性，并以目前农村建房中暴露出来的问题，提出解决的思路，促进我国稳步推进城镇化进程，实现城乡生活面貌的同步改善，也试图通过改善农村住房条件的论述，提出有必要对农村土地集体所有制改革进行探讨，从农民对土地的使用权以及对土地之上附属物的所有性，归纳出来农村房屋具有可租赁、转让，甚至在农村户籍范围内可以买卖，从而增强农村经济发展后劲，进一步改善农村生产生活面貌，提升进城务工人员的经济实力。 　　关键词：农村住房建设；政府职能规划；建设公共服务；农村住房；改革理念 　　中图分类号：F323.8　文献标识码：A　文章编号：1003―4161(2011)06―0051―03 　　住房需求是社会生活中最基本的需求，改善农村住房问题已经是人们共同探讨的课题。住房条件的改善事关农村居民生活质量的提高，是搞好“三农”工作的重要一环。近年来，在各级政府和各地民众的共同努力下，全国农村居民居住条件得到了极大的改善，生活质量得到了较大的提升。然而，由于现行体制的不健全、机制不完善以及管理不规范，造成农村建房监督管理体制与新农村建设存在一些不相适应，笔者调查了一些地方的农村住房情况，现就改善我国农村住房问题进行一些探讨，以供商榷。 　　一、新时期农民建房的基本情况 　　改革开放三十年，随着城市化进程的加快和城乡二元结构的改变，广大农民的生活条件得到了极大的改善。特别是随着农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、特产税全部取消，支农惠农政策不断加强，农业实现了粮食“七连增”，农民收入呈现较快增长势头，农民资金积累随之增加，农民的建房意愿明显增强。现在农村到处都有建新房、盖新居的场景，南方和东部沿海一些地方的乡村里的小楼房随处可见，新农村建设出现了一片繁荣的景象。据甘肃省农村住房抽样调查，全省农村人均住房面积由2002年的人均住房22.86平方米提高到2010年的27.35平方米，农村住房已从单纯的修建房屋，逐渐向讲究住房质量、室内装饰、配套设施转变。 　　(一)当前农民建房的需求明显增大 　　从主观上讲，目前农民建房需求增大的主要原因是因为家庭成员婚配、生儿育女以及家庭人口的自然增长，使得部分原有房屋较小的家庭因人均住房面积减少，难以满足现有生活需求。 　　从客观上讲，农村住房的自然折旧，引起了一定的安全质量隐患。许多农村住房都是在上世纪七、八十年代集中建造的。大家知道，上世纪80年代农民建房以满足生活基本需求为主，农村建房普遍存在档次低、使用的施工材料差、工艺落后，造成房屋质量普遍低下，使用年限短，加之年久失修，损坏严重，一定程度影响到村民群众的居住安全。为了应对频繁发生的自然灾害，随着农民生活水平的不断提高，农民需要建房不断提升生活质量。 　　从特殊性讲，中国农村的住房的功能区别于其他国家住房，也区别于城市的住房。在我国农村的住房既是生活资料，又是生产资料，住房既是农民居住遮风避雨的生活设施，又是生产劳动的直接或间接的存放场所，经济条件改善后的农民从扩大再生产的角度出发，也需要新建住房、改造旧有住房或者扩大住房面积，以适应农村生产力发展的需要。住房除了对农民本身的生活、生产有直接影响外，也在很大程度上影响着生产资料购置和日常生活消费，影响着农村的生产组织方式和生产力的发展，住房问题已经成为农村经济生活的一个重要组成部分。 　　(二)农村建房的特点 　　一是农民新建房的形式呈现多样性。甘肃农村的新建住房基本消除了过去筑窑洞、土坯房、生土夯的建房模式，而是转向了砖木房、砖混房、框架房的建房模式。在沿海一些发达地区，随着农民收入水平的不断提高，对房屋建造品位、面积、装修越来越讲究，工程质量有了更大的提高。 　　二是政府对改善农村住房给予了极大的支持。各地先后出台了一些鼓励政策，各地大力推进农村旧村、危旧房改造，加快了新农村建设步伐和农民住房条件的改善，初步走出了一条富有中国特色的农村住房集中建设新路子。各政府部门也加强了农村房屋建设的技术指导，农村房屋的功能、质量和抗灾能力得到了提高。 　　三是农村住房建设沿用传统的思维模式。现在许多农民家庭的孩子大了要建房结婚，原宅翻建地方不够，由于传统观念根深蒂同，农民的旧思想观念未能及时转变，只要村民一旦筹措了足够资金，找风水先生看风水，定朝向，就择日而动，想盖就盖，具有很强的随意性，出现了分散选址、分布杂乱建房的现象。相当一部分农民建房时，聘请的工匠缺乏系统的房屋建设知识，缺乏房屋结构和抗震设防概念。 　　二、当前农村建房过程中存在的问题及原因探索 　　(一)农村建房过程中存在的主要问题 　　一是村庄建设规划实施缺乏实效性。村庄建设规划和土地利用总体规划之间相互不协调。村庄建设规划编制标准高，难以