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新形式下高校学生户籍管理存在问题及对策 　　摘要：随着市场经济的不断发展，高校办学规模的不断扩大，过去计划经济的产物已明显落后于时代，高校户籍管理制度已暴露出不少问题，因此改革高校的户籍管理体制已成为户籍管理工作的一项重要内容。结合平时工作经验，浅谈新时期高校合理构建适应时代发展的高校户籍制度。 　　关键词：户籍管理 问题 对策 　　 　　1 现行高校户口管理模式 　　现行高校学生户口管理从属于我国政府在全社会范围内的户籍管理政策，是与计划经济相适应的。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，将城乡居民明显的区分为“农业户口”和“非农业户口”，开始对人口实行严格的限制。随着改革开放、社会主义经济的突飞猛进，市场经济要求人力、物力、财力能有效的配置，人才自由流动是基本的要求。当今社会已步入知识经济时代，科技进步、经济发展日新月异，二十一世纪谁拥有具有先进知识的人才无疑会在国际竞争中处于优势。计划经济时期，考上大学后户口迁入学校，拥有了城市户口，可以不用担心自己的身份及生活，那种时代已不存在，用户口限制人才的流动，这种做法显然有些落后，是不明智的，我国取消“非”“农”的户口管理政策，必将促进市场经济的发展。 　　2 户口迁移存在的问题 　　2.1 从入学时看户口迁移工作量。至从1999年我国高校开始大规模扩招以来，户口迁移的工作量越来越大，虽然2003年以后，大中专学生入学可自愿迁移户口，但这一政策并未发挥更大的引导作用，随着普通高校的扩招，各高校及所属辖区派出所需腾出大量的时间设置专人专管学生的户籍资料以及录入、整理和归档。这样，一方面不能保证及时办理落户手续，给学生学习生活带来诸多不便，另一方面，学生户口有着“人数多，密度大、时间短、流动频繁、情况复杂”的特性，不仅要付出大量人力、物力资源，造成资源的大理浪费，录入时也不可避免地会造成一些错误，甚至出现丢失现象，影响学生毕业分配工作的按时进行，同时也影响了学校的正常的管理工作。 　　2.2 从在校时看管理模式。大多数学生对户籍问题不重视，历年来都存在新生入学时未按学校规定交职能部门统一办理，有的直到快毕业或需补办身份证时才想起自己未入户是“黑户”；毕业时少数学生一走了之，户口放在学校不管，多年后想成家时才来学校找户口的现象时有发生，作为管理部门是不能随便将居民户口扔出不管，只能希望学生按时迁出，有的是办理了户口迁移又不去入户等诸如此类的问题，为公安机关和学校户口管理无形中增加了许多管理难度。 　　2.3 从毕业时看户口去向。经济的迅速发展，人的思想也发生了很大的变化，当代大学生思想更为活跃。现在各地的人事部门均设立人才交流市场，大中专毕业生均可把户口放到人才中心进行保管，这有利于学生的自主择业。但对于刚毕业的学生思想活跃，不稳定，以至于造成频频变换居住地，结果造成人户分离，给学习生活造成诸多不便，同时每年学生入校及迁出时学校要组织大量的人力去反复核查，投入物力，财力及时间，所进行的工作就其社会效益及经济效益来说是低效甚至是无效。 　　2.4 从当前形式看户籍管理工作弊端。当今的就业形势及人们的就业观念都已发生了巨大的变化，毕业生落实就业单位时间延长，自主就业也呈上升趋势，造成有些毕业生户口长期滞留学校，从而引发了一些矛盾：第一，“持证不入”、“空挂户口”、“人户分离”和无户籍现象十分突出。造成这种现象的主要原因，是与现行户籍制度本质上一致的高校户口管理不利于人才自由流动有着很大的关系。有些毕业生找到理想工作后，落户计划指标使得他们很难如愿地把自己的户口落户到工作地点。短期内没有落实工作单位的又不想将户口落回原迁出地。如我校这种人户分离（有的甚至是已毕业十几年）、空挂户口的情况就有好几百个。第二，是学生还是社会人。目前我国的人事管理制度很多是和档案、户口联系在一起。由于目前的户籍管理制度不太适应高校毕业生择业需求，公安部、教育部联合出台了高校毕业生户口可以在学校保留两年的政策。那么这部分保留户口的毕业生学校是把他们当成学生来管理，还是当成社会人来管理呢？因为他们不可能住在学校，也不参与学校的活动，学校不能对他们进行有效管理，如果把他们当成社会人来对待，学校就没有义务对他们进行管理，就不应当承担社会的责任。那么他们要结婚要生育怎么办，谁来负责？如果有人在社会上出了问题，责任应当追究到哪里？户口管理并非是一个简单保存的问题，还要为学生们出具各种证明及提供其他一些需要的服务，户口管理对象身份不明，管理权限就无法界定，这就使得高校户口管理工作处于一种尴尬局面。在信息高速发展的二十一世纪，这种滞后于社会主义市场经济和高等教育发展现状的户口迁移制度已经到了非改革不可的时候了。 　　2.5 现行户口管理与人才流动的矛盾。现行高校户籍管理不利于人才的合理流动。学生