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新形势下提高税收学本科专业人才培养质量思考 　　摘 要：随着我国社会、经济的发展和各项改革的逐步深入，高校税收学本科专业人才培养面临一些新的机遇与挑战。基于这些机遇与挑战，从课程设置、教学方法、师资结构、实践教学等方面提出新形势下提高税收学本科专业人才培养质量的政策建议。 　　关键词：税收学；人才培养；质量 　　中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0197-03 　　一、高校税收学本科专业人才培养面临的新形势 　　（一）高等教育已经从“精英教育”转向“大众教育” 　　自2003年开始，我国高等教育的毛入学率就超过了15%，高等教育正式步入“大众教育”阶段。教育部《2013年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有各类高等学校2 788所，在校学生总人数为3 460万人，高等教育的毛入学率为34.5%。“大众教育”阶段，高校本科大学生已经逐步从精英人才成为一般应用型人才，精英人才的培养主要通过硕士、博士研究生教育来完成。与此相适应，税收学本科专业人才培养的目标定位也应该从培养“高级税务人才”转为培养“应用型税务人才”。 　　（二）税务专业人才社会需求多元化 　　随着我国社会经济的转型、发展和各项改革的逐步深入，社会对税务专业人才的需求呈现多样化的特征。一是受机构调整、定编定岗、公务员统一考试等因素的影响，财政、税务、海关等政府部门对税务专门人才的需求逐渐减少。二是随着税制改革的深入和税收法律法规的渐趋复杂，作为市场主体的各类企业迫切需要大量的税务专门人才来处理各项涉税业务，防范税务风险，进行税收筹划，以增强自身的市场竞争力。三是税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等社会中介组织，特别是税务师事务所，对税务专门人才的需求呈扩大趋势。 　　（三）社会经济领域改革的全面深化为高校税收学本科专业的发展提供了新的挑战与机遇 　　一是税制改革的逐步深入为高校税收学专业的毕业生提供了广阔的就业空间。我国目前有18个税种，除18个税种的税收法律法规外，每年仅财政部、税务总局发布的政策性文件和公告就有200多份，我国已经成为世界上税法体系较为复杂的国家之一，仅凭纳税人自身难以正确理解和掌握。目前，我国企业纳税人已突破4 000万，自然人纳税人随着个人所得税改革和房产税立法的推进也将大幅增加。按照美国3.1亿人口有1.4亿个人所得税纳税人、100万税务代理人员的比例计算，我国仅7亿城市人口就将有3.1亿个人所得税纳税人，需要超过200万税务代理人员。当前我国的税务代理行业仅有11万多从业人员，税务专门人才的发展需求空间巨大。二是国家取消注册税务师职业资格许可对高校税务专业人才培养提出了新挑战。为贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，进一步简政放权，减少行政审批，国务院颁发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]50号），明确取消了11项准入类职业资格许可和认定，其中包括注册税务师。人力资源社会保障部也颁发了《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》（人社部函[2014]144号），决定将注册税务师等5个准入类职业资格调整为水平评价类职业资格，这5个职业资格不再实行执业准入控制。注册税务师职业资格从准入类调整到水平评价类，使得税务代理与鉴证行业更加市场化了。市场竞争和社会需求环境的变化，自然也会对高校税务专业人才的培养提出了新的要求与挑战。 　　（四）税收法治化进程的加快对高校税收学本科专业的发展提出了新要求 　　党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》，明确提出要加快建立社会主义法治国家，全面推进依法治国。具体到税收领域，就是要全面推进依法治税。依法治税就是要依照税收法律来管理税收，达到依法征税、依法纳税和依法管税。进入2015年，依法治税进程明显加快，新修订的《中华人民共和国预算法》已经于2015年1月1日颁布实施，《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》也已经开始向社会各界广泛征求意见，预计2016年就会正式颁布实施。增值税、消费税、房产税等主要税种的立法工作也在紧锣密鼓的进行，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》将于2015年5月1日实施。税收法治化进程的加快对广大税务从业人员的知识结构、能力素质提出了新要求，这也必将倒逼高校对税务专业人才的培养方案进行相应的改革与调整，以更好地适应社会对税务专业人才需求的变化。 　　二、高校税收学本科专业人才培养的现状与问题 　　截至2013年底，全国开设税收学本科专业的普通高等学校有43所（其中大部分为财经类院校），按每所学校平均在校学生400人计算，税收学专业本科在校生人数已经超过了17 000人，每年向