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改制企业人事档案管理问题与对策 　　企业人事档案是企业职工经历、政治思想、业务技术水平、工作表现及工作变动等情况的文件材料，是全面考察、了解、管理、使用员工的重要依据。近几年来，随着现代企业制度的逐步建立,许多企业的所有制性质发生了变化，由原来的国营、集体所有制企业改制为股份制企业、民营企业等多种形式的经济实体。这些变化使企业人事档案管理中就出现了一些新的问题和矛盾。从科学发展观和以人为本的思路研究和解决这些问题，不断加强和改进改制企业的人事档案管理，已成为组织人事部门的一个新课题。 　　 　　一、改制企业人事档案管理的现状 　　 　　我市国资委监管的企业有21家，经过几年改制，目前工厂制企业9家，有限公司8家，股份有限公司1家，民营企业2家，代管的集体企业1家。同时，还担负着100多家下放到县区企业改制、破产的宏观指导职能。从我市部分改制企业人事档案管理调查情况看，国有企业改制以后尤其是股权结构不在控股或改为民营企业、或破产后，人事档案管理的整体状况不容乐观，主要问题有： 　　1、企业人事档案管理体制不符合现代企业制度的要求。随着政府机构的多次改革和企业改制、破产、下放等因素，原有自上而下的档案管理体制被打破，新的体制没有建立，形成档案管理权限不清晰。在机构改革和政府职能的转变中，组织人事部门对企业人事管理的介入随着改革的深入越来越少，同时企业的自主权不断扩大，独立性也越来越强，企业主管部门对企业人事档案的指导监督职能在弱化，导致管理权限不清晰。目前，市委组织部管理的是党政机关、社会团体等县级以上干部档案，人事局负责管理机关和事业单位人员档案，企业人事档案管理没有牵头部门，上级有关档案管理方面的政策和文件企业基本看不到。根据中组部和人事部的规定，外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员均是流动人员，而流动人员的人事档案管理机构“为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案”。目前，由国有企业改制而来的非国有企业仍然保留了职工档案管理权。而负责流动人员档案管理的人才流动服务机构，没有监督和指导非国有企业人事档案管理的职能，目前的档案管理体制严重滞后于企业改革。 　　2、企业人事档案归档内容不符合市场经济体制的需要。目前企业人事档案的归档内容仍然沿袭了计划经济或机关干部档案管理的内容，入档材料的十项内容主要是从政治和管理角度考虑，难以全面、真实的反映企业工作人员实际情况。企业人事管理中的一些必须内容则没有，如反映本人职称、社保、劳动合同、员工考核结果、岗位变动情况、职业资格或从业资格证书复印件等材料基本没有，档案材料不能真实反映一个人阅历和基本情况，只是“身份”的证明。 　　3、档案管理的整体水平下降。统管企业人事档案管理和监督部门的缺失，致使企业人事档案管理水平每况愈下：一是人员难以落实。由于对档案管理的认识不足，重视程度不够，有些改制企业把专职档案管理人员进行了压缩，能减则减，实在无法裁减的，也是一人多岗，身兼数职，职责不明、兼而不顾。有的管档人员更换频繁，交的粗心，接的糊涂，甚至不履行交接手续。档案管理人员长期得不到培训，整体素质不高。二是档案资料收集困难。有些改制企业在员工岗位变动、职务任免工作中随意性大，手续不规范，员工的职务任免和岗位变动没有任何材料，管档人员没有材料可收集，加上企业多数员工都缺乏档案意识，不知道任何收集涉及自身的有关材料，造成了管档人员工作上的难度。有些企业破产清算、拍卖出售、关闭停业后，下岗员工流向不明，企业人事档案材料收集难度加大，使档案材料得不到及时补充。有的企业人事档案中，只有参加工作表格和一张履历表等简单材料，不能客观地反映一个人的全貌。一些员工的职务岗位多次变动，但其档案根本不显示，人为形成档案材料的“断档”。由于档案材料不能真实地反映本人情况，有的人员到新单位应聘时，个人简历和经历等随意填写，造成个人历史材料的虚假，使得人事档案真实性和利用价值大打折扣；三是档案管理不规范。资金投入不足，档案资料长期不装订，档案袋多年不换，甚至散乱不堪，有的职工到调动、职称评审时发现档案材料缺失，严重影响了职工的合法权益。同时，缺乏一套适应民营企业自身发展的人事档案管理制度，造成了管档人员在材料收集、整理、转递、利用等环节上随意性很大。 　　4、企业改制或破产中人事档案流向和归属混乱。从整体情况看，企业经济效益下降和企业改制的同时，往往伴随着档案管理水平的下滑，由于管档人员本身的去向不明，对企业人事档案管理难以加强。尤其是企业改制为民营以后，即便有人管理，也是推着走。有些破产企业的人事档案管理工作更是不宣而停，企业没有及时将档案向有管档权限的部门移交，有的甚至档案