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新形势下完善农村统分结合双层经营体制有效形式 　　引言 　　十一届三中全会以来，我国农业农村改革的步伐一刻也未停止，改革的措施不断推出，改革的成果不断扩大，但是伴随着改革向纵深推进，新的问题新的制约也不断出现。一方面是农村产权不清，导致集体资产管理不善运营不畅，有流失、浪费的危险。另一方面是农民增收乏力，经营性、工资性和转移性收入几乎没有增长空间，提高农民收入，空间最大的还是在财产性收入方面。当前，如何提高农民收入、加快发展现代农业，是农业农村改革发展面临的重大问题。因此，在社会主义市场经济日臻完善的新形势下进一步完善农村统分结合的双层经营体制、完善“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，明确农村集体资产的权属，赋予农民财产性权利，成为农业发展、农村稳定和农民致富的关键。 　　1 　　统分结合双层经营体制形成的背景 　???1.1 1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，明确指出土地改革的目的是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。随后1953-1956年社会主义改造的基本完成，确立了社会主义公有制成为我国社会的经济基础。 　　1.2党的十一届三中全会后，安徽小岗村的18个红手印，将村内土地承包到户，开创了家庭联产承包责任制的先河。30多年来的实践证明，实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农户获得了充分的经营自主权，调动了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展农村生产力，实现了我国农业的巨大发展和农村经济的全面繁荣。 　　2当前制约农村统分结合经营体制优势显现的因素 　　2.1现阶段集体资产运营管理存在的问题随着农村经济体制改革的深入，农村集体资产迅速发展壮大。但是在集体资产管理过程中，依然存在的存量不清、产权不明、管理不善、严重流失等问题，很大程度上削弱了集体资产的应有作用。由于统计不规范，导致集体资产普遍存在没有将自然资源、村办企业、农田基本建设、公益设施等集体资产登记入册；在权属界定方面，由国家扶持、地方政府投资、群众集体投劳或占用集体设施、土地等兴建的公益性事业，没有形成明确的产权；在管理方面，集体资产管理中，由于人为因素和其他原因，致使集体资产大量流失；在运行方面，一些村干部对发展集体经济，加强集体资产管理认识不足，没有达到管好、用活集体资产，确保其保值、增值的最终目标，促进农民增收和农村社会和谐稳定。 　　2.2集体资产在农村公益事业发展中作用削弱税费改革前，农村公益事业主要采取向农民收取“三提五统”来保证运转。“三提五统”加上“两工”的使用及地方财政的投入，农村公益事业基本上能够满足需要。税费改革后，上述各项资金及用工项目均被取消，取而代之的是“一事一议”的筹资筹劳制度。“一事一议”制度虽然在杜绝涉农收费上成效显著，但在开展正常的农村公益事业建设上，暴露出可操作性低的突出问题，存在“事难议、议难决、决难行”现象。目前，农村公益事业发展主要靠国家财政资金政策性投入，都集中在修路、沟渠、安全?水等民生工程项目上，且以新建为主，后期管理和维护工作没有纳入到项目范围，而是由村采取“一事一议”方式进行解决。在实际操作中，由于“一事一议”所筹资金十分有限，对于村级道路、沟渠等后期管理维护的任务重，资金缺口大。 　　2.3集体资产在促进农民增收方面收效不大现阶段，农民收入增长逐渐放缓，其经营性收入、工资性收入和转移性收入的增长已受到限制。 　　2.3.1从经营性收入看，国内粮食价格受市场和自然风险影响很大，而国际粮价比国内便宜，农民依靠粮食生产增加经营性收入的空间已很有限。 　　2.3.2从工资性收入看，随着国家供给侧结构性改革的深入推进，发达地区产业结构调整步伐加快，一些地方已经实行机器换人，农民依靠体力劳动获得工资性收入的增长变得越发困难。 　　2.2.3从转移性收入看，根据中国加入WTO承诺的“黄箱”协议，国家对农业的补贴已达到天花板，农民依靠补贴增加转移性收入几乎没有空间。当前，能够突破限制，保证农民收入快速增长的，只有发展农民股份权能，促进其财产性收入快速增长。而由于农民没有直接从集体资产中获得收益的机制和渠道，集体资产运营而产生的收益在提升群众财产性收入方面作用不明显，也成为改革的突破口。 　　2.2.4旌德县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，走出了社会主义农村市场经济的新路农民集体土地承包权、宅基地及以上房屋使用权和责任山、自留地这“三块”地之外的集体资产成为计划经济时代残存的最后一块“大锅饭”。群众以确权到户的股份作为出资，按居住划片或专业集聚分别加入到承载农民股份的专业合作社之中，再由2个或以上专业合作社作为法人，共同发起成立