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新征地农转非人员参加养老保险整合解析 　　摘要：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，已经成为促进经济社会发展的重要措施之一。由于户籍制度改革的深化，在我国农村尤其是城郊的相当部分农民，土地被征用，他们失去了长期以来为他们提供生产资料和社会保障双重功能的土地。如何解决农民失地后的养老问题，就成为摆在了各级政府面前的一个难题。当前，重庆市统筹城乡户籍制度改革即将全面展开，具有十分重要的意义。本文结合重庆市城镇企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险的相关意见和文件规定, 以重庆市江北区户籍制度改革为例，依据本人多年人力资源管理经验，对我国农村养老保险存在问题的现状进行了梳理，就重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革制定的相关政策进行解析,针对新征地农转非人员参加基本养老保险有关政策规定作出分析，对失地人员的养老问题提出整合方案。 　　关键词：户籍制度改革 农转非 失地农民 养老保险 　　 　　一、中国农村农民养老保险现状 　　由于体制性原因，我国现代意义上的农村养老保险1992年才建立起来，当时保障范围相当狭小，保障水平也不高。但是近五年来，我国社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，农民社会保障待遇水平连年提高。 　　二、中国失地农民现状 　　城市化是一个国家和地区社会经济由二元结构向一元化转型的过程，在这一过程中，农民市民化是其实质。城市化是时代发展的趋势，是社会发展的要求，在新时期新区土地征用环境下，在许多城市的周围。原本用于农业生产的土地征用为其他各种商业用地或公益性用地，使得农民从有土地的农民，变成了一个“不纯粹的农民”――失地农民，这样一个特殊的称谓后面，意味着农民一旦失去土地就意味着失业，由于受年龄、文化、技能等条件的限制，很难实现再就业，而是立即成为“务农无地、就业无岗、社保无份”的“三无”群体。土地对于农民来说就是财产，但现行的征地地补偿方法并不能把它当财产来看待，这就是最大的矛盾。农民们希望用更多的机制来解决。 　　三、重庆市江北区户籍制度改革总体思路 　　重庆市江北区统筹城乡户籍制度改革的总体思路是：坚持综合配套、有偿自愿，分阶段推进、分群体实施。 　　(一)分阶段推进 　　鉴于户籍制度改革涉及面广，推进难度大，有必要统筹规划、循序渐进，分阶段予以推进。江北区户籍制度改革具体分为两个阶段：一是2010年至2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民14万人，全区非农户籍人口比重由目前的70.5%上升到91.5%。二是2012年至2015年，逐步建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，确保农民进城落户后同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。力争平均每年转移1.5万人，到2015年底，全区非农户籍人口比重力争达100%。 　　(二)分群体实施 　　江北区户籍制度改革主要解决好三类重点群体的户籍问题。 　　第一类是有条件农民工及新生代，约13.45万人，主要包括了3个群体。一是在主城区务工经商5年以上，现在江北区有合法稳定住所的农民工及其家属约11.25万名；二是目前和未来2年内新增加的农村籍的大中专学生共约2.19万人；三是农村退役士兵，未来2年全区将新增农村退役士兵100名。 　　第二类是历史遗留问题，约1800人，由3个群体组成。一是1982年以来，全区共有已用地未转非人员900人；二是城中村未转非人员300人；三是农村集中供养五保对象600人。 　　第三类是该区的农村籍居民，约6.2万人，主要通过开发建设征地农转非转为城镇居民，同时按自愿有偿的原则，对全区两江新区土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的农村居民，有计划、分年度转为城镇居民。 　　农村居民转户后，要脱掉“三件衣服”，即：宅基地、林权、承包地，穿上城市户口拥有的“五件衣服”，也就是享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。而作为其中的“一件衣服”社会保障是户籍制度改革的重要内容之一。 　　四、重庆市江北区户籍制度改革政策解析 　　（一）转户人员参加基本养老保险 　　2010年8月1日以后，本市农村居民转为城镇居民的人员中，年满16周岁以上的人员（以下简称“转户人员”），在城镇用人单位工作的，由用人单位为其参加城镇企业职工基本养老保险；无用人单位的，可从转户之月起，在户籍所在地以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。其参保登记及缴费按我市现行城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险相关政策规定执行。 　　成户转为城镇居民并退出宅基地的转户人员，还可从领取宅基地退出补偿费之