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新常态下PPP模式挑战与对策 　　摘要：本文针对新常态下PPP模式面临的挑战以及对策进行分析，经济新常态的背景下，PPP模式为政府提供了需求，有效的提升了公共产品以及服务的供给效率，将风险进行分散。但是PPP模式发展的过程中还面临着很多挑战，比如对其认识不到位、诚信问题、相关法律法规的不健全以及项目运行的机制不完善等。所以，需要对PPP模式进行分析研究，转变传统的观念，制定健全的法律制度，防范风险，进一步推动PPP模式的发展。 　　关键词：新常态；PPP模式；地方政府；社会资本 　　近几年，我国经济的发展已经逐渐进入了新常态。在经济新常态的背景下，市场上的投资结构以及方式都出现了一定程度的改变，面临着不同的挑战。在此基础上，需要对投融资的方式进行探索以及研究进一步适应时代的发展。现阶段，国务院开始重视政府以及社会资本的合作，这为政府在经济新常态的背景下有效的扩展投资指明了方向。在市场中地方政府的投资占据非常重要的位置，正确认识以及处理社会资本以及政府的合作关系，不仅仅对深化体制改革，还对保障经济平稳的发展有着重大意义。本文对PPP模式的挑战以及对策做一些探讨。 　　一、新常态下PPP模式的挑战 　　（一）对PPP 模式在新常态下的作用认识不到位 　　第一，很多地方政府由于受到旧常态背景下的工作方式，不能适应新常态背景下的经济工作形式，经济要想得到增长主要依靠的是投资、资源的投入以及出口等。以往在经济增长的过程中，政府主要的经济来源较为广泛，能够调控的余地相对较大，有效信息也相对较多，目前政府以往的优势出现明显减弱的特征，这就需要政府改变工作的机制，进一步营造具有创新性的体制环境；第二，还存在一部分政府的敏感性较强，仅仅将PPP模式看作争取资金的方式，没有按照自身以及项目的实际情况，盲目的去选择PPP模式，这种现象的存在很容易造成非常严重的潜在债务。所以，需要对一些地方政府的行为进行控制，制定规矩，划定底线，通过这样的方式来能够保障PPP模式得到有效的发展。 　　（二）诚信基础不牢，影响了PPP合作的深入推进 　　很多地方的招商引资方式缺乏规范性，还没有基本的保障，而在政府以及企业合作的过程中，基本不能够实现主体平等，常常表现为，如果企业违约，政府能够追究企业的责任，但是如果政府违约，企业基本无计可施。除此之外，以往很多地方政府筹集基础设施建设资金的方式都是通过和融资平台签订BT协议实现的，但是由于BT协议中没有清晰的定义政府债务关系，所以饱受诟病。存在很多地方政府对PPP模式的认知不争取，认为只是借钱以及花钱，不管还钱，完全不需要承担相应的法律责任，造成债台高筑的现象。以上影响因素的存在使得地方政府以及企业对于PPP模式的选择主动性不够高。 　　（三）缺少专门的PPP法律，相?P法律法规层次低、交叉严重 　　PPP模式作为一个合同式的投资方式，需要在法律层面上去明确政府以及私营部门具体的权利、义务以及风险等。但是现阶段我国PPP模式的法律法规具有层次低的特点，还没有国家层面的立法，基本都是规章或者地方性的行政法规等，实际的权威性有待加强。在PPP模式实际运行的过程中，关于特许授权书、合同关系以及风险管理方面都不够完善。 　　相关法律法规的不完善严重影响PPP模式在我国的发展。 　　（四）机制不健全，效率不高，竞争力受到限制 　　新常态背景下，对各项调控措施以及标准的要求都较高，地方政府实施PPP项目时提出了高标准的要求，而机制体制跟不上新时期的发展现象变得非常明显，主要体现在以下三个方面：第一，具体的审批手续非常的繁琐，实际监管也没有到位。现阶段，PPP项目实施的各个阶段都需要很多部门的审批，比如立项、建设以及运营等阶段，缺乏一站式立项、评估、审批以及监管机构，很多监管不到位、交叉审批、各自为政以及效率低下等问题，以上问题的存在严重影响PPP项目的开展以及运营。第二，风险分担相关问题还没有解决。我国开展PPP项目，很多情况下是有财政补贴的，名义上是PPP项目，但是最终的风险基本都是政府在承担。第三，现阶段PPP模式没有一套较为严谨的评价体系，PPP模式其中也存在较大的风险，在项目实施之前都需要进行严格的论证，但是我国现阶段还没有较为严谨的体系，很多地方政府在具体的操作过程中都是随意以及草率的进行签约，很容易造成PPP项目的失败。 　　（五）价格、收益分配制度不适应新形势，加大了PPP模式运行的不确定性 　　主要表现在以下两个方面：第一，PPP项目实际的运营周期一般比较短，除此之外，PPP项目在政府付费的项目上较为集中。现阶段实施的PPP项目实际运营期基本都是三到五年，并且大部分都是政府付费，这样的形式不仅仅没有减小政府的资金负担，在一定程度上还增加了一部分成本，这与PPP模式的初衷是相反的；第二