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改善党委领导下校长负责制管理有效性思路鄢 　　摘 要：概括了党委领导下的校长负责制在我国高校内部管理中的内涵和合理性，指出这一体制目前在实施中存在的主要问题是相关法律法规对党委和校长的职责、二者间关系、实施程序和细则等方面的规定不完善，以及部分党委和校长管理经验的缺乏。借鉴我国公司法中关于董事会领导下的总经理负责制的相关规定，对改善党委领导下校长负责制的管理有效性提出如下思路。首先，清晰、具体地界定党委和校长的责任范围；其次，明确党委和校长之间的关系；第三，严格规范党委领导下校长负责制的运行流程和规则；最后，改进党委书记和校长选拔方式，建立监督和退出机制。 　　关键词：党委领导下的校长负责制；有效性；退出机制 　　 　　根据高教法，我国高校目前普遍实施的是党委领导下的校长负责制管理模式。从目前各高校实施的形式和结果可以看出，这一体制在实践中还存在一些问题，有待完善。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，也明确提出要坚持和改善高校党委领导下的校长负责制。国家教育体制改革领导小组已确定黑龙江省、江苏省和湖北省为高等教育改革综合试点区，而江苏省在改革规划中也明确提出：要完善公办学校党委领导下的校长负责制。因此，如何完善成为当前改革探索的一个重要内容。 　　一、党委领导下的校长负责制的现状与问题 　　1. 党委领导下的校长负责制及其需要关注的事项 　　我国《高等教育法》第三十九条明确规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。其中，“党委领导”主要体现在：第一，执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向；第二，领导学校的思想政治工作和德育工作；第三，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选；第四，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项；第五，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。“校长负责”主要体现在：第一，拟定发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；第二，组织教学活动和思想品德教育；第三，拟定内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；第四，聘任和解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；第五，拟定和执行年度经费预算方案,保护和管理校产，维护学校的合法权益；第六，章程规定的其他职权。高等学校的校长主持校长办公会议或者校务会议，处理上述规定的事项。此外，《高校基层党组织工作条例》第三条也规定：校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。 　　这种制度安排体现了党和国家在大学治理中的必要地位，但对大学性质的关注不够充分，如大学教授及其不可分割的知识对大学存在的价值没有得到充分的体现。根据经济学原理，这部分人力资源应具有大学股东地位，这也是教授治学一直受到热议的原因之一。因此，从制度安排上看，党委领导下的校长负责制如何体现教授在大学管理上的法律地位和作用是一个很值得重视的问题。虽然不少学校有各种各样的学术委员会或咨询委员会，但在大学管理日益行政化的现实面前，这些制度安排在学校重要决策中显得苍白无力甚至形同虚设。 　　另外，党委书记和校长的选拔及退出机制也是一个值得注意的问题。首先是选拔能带领学校发展的合适人选的方式需要改进，其次，没有恰当的退出机制，我们无法保证所有选拔都是正确的，如果发现所选人才不合适时可以使其及时退出也不至于影响学校事业的发展。但实践中缺乏这种机制，只要所选人才不贪污、腐败和犯罪，即使其无法胜任也会坚持到任期结束、甚至连任，结果常使学校贻误发展时机甚至遭受损失。 　　2. 党委领导下的校长负责制实践中常出现的问题 　　目前我国高等学校实施这一体制的实践表明，党委领导下的校长负责制的管理有效性还有待进一步提高，以切实体现高校科学发展的目标。总的来说，包括以下四个方面。 　　（1）对党委和校长各自的职责表述有待清晰界定 　　从《高等教育法》的规定来看，党委的职责是“领导”，校长的职责是“负责”。但现实中常有“领导的不负责，负责的不领导”等说法，实际上应是各自在其职责范围之内领导和负责，只是需要进一步明确其各自的职责范围并承担其职权范围内的领导和责任，如党委的前两条职责因把握上的差异常常深入到所有的办学环节，第四条“等重大事项”往往没有边界[1]，第五条“保证”二字可以无所不包。因而不少学校常委会很多，常常是校长职权范围的事常委会上讨论，甚至以常委会实质性覆盖了校长办公会。相对而言，规定中校长的执行权比较明确。 　　（2）对党委和校长之间的关系表述不清 　　首先，体制本身所要表述的关系不清晰。如有学者就指出，“党委领导下的校长负责制”可有“党委领导