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政府管理效率提高途径分析 　　摘要：随着市场经济和全球化的发展，人类社会的政治过程正从统治走向治理，政府的治理理论成为人们研究的热点，也是西方国家用来研究如何医治市场失效和政府失效的一种工具。政府治理理论在西方兴起，与中国没有关系吗？答案是否定的。实行改革开放的中国处在开放的世界体系中，全球化也对中国产生影响，当然也会对中国的治理提出挑战。中国政府应该从自身的实际出发，吸取西方国家治理的成功经验，对于正在处于转型的中国来说，更要借鉴西方的经验实现治理理念的更新，治理工具的创新和政府管理能力的提升。本文把治理理念的核心精神贯彻到政府管理的过程中去，结合当前中国政府管理过程中的实际情况，来谈如何提高政府管理效率。 　　关键词：治理理论； 政府管理； 创新 　　中图分类号：D035 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544（2009）02-0074-03 　　 　　一、 治理理论产生的背景及动因 　　西方经济衰退的大环境是治理理论产生的时代背景。1960年代后期西方国家出现了滞涨的局面；70年代初期的石油危机达到了新的高峰，经济发展不稳定，福利国家的职能扩张，政府财政赤字严重，经济建设投资乏力；80年代，经合组织成员国的经济开始普遍衰退。这种不景气的经济环境激发了人们对公共部门的规模和绩效、对巨大的公共赤字和居高不下的失业率的关注。由此，人们不得不对传统的管理模式进行反思。 　　在西方国家，人们对公共部门旨在提高政府能力和国际竞争力方面所应担当的角色的新认识，迫使政府对原有的公共部门管理进行改革。在许多国家，政府和公民越来越认识到:在提高国家的治理能力和国际竞争力方面，公共部门与私营部门应当角色互补。私营企业长期处在竞争的环境中，为了在竞争中求得生存和发展，它的组织结构、管理技术和方法等不断革新，以便提高生产率和服务质量，赢得更多的顾客。私人企业这种管理机制、革新精神及其较好的改革成果无疑对政府和公共部门形成了示范效应，给其施加了改革的压力。 　　世界民主化进程的推进和公民社会的壮大是治理理论产生的重要因素。随着各国民主化改革力度的加大，公共部门逐渐意识到其权威的社会根源性，还权与社会、还权与公民成为政治改革的趋向，人们的主体地位得到肯定和关注，民众参政议政的民主意识也随之强化，人们日益增长对政府的监督意识，迫使公共部门进行改革以完善自身。而社会利益的分化组合也需要公民社会的参与治理。以统治者和被统治者、管理者与被管理者对立为特征的传统管理模式逐渐被摈弃。 　　现代信息技术的发展和广泛应用对推动治理理论产生起了革命性作用。一方面，它使信息的收集、处理和传播更为便利，缩短了政府与公民个人之间的相对距离，导致了所谓的“鱼缸效应”---政府和公共部门的活动就像鱼缸中的金鱼一样无时无刻不受到公众的审视和评判，从而加强了彼此之间的回应性和依赖性。另一方面，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而揭掉了政府部门的神秘面纱，削弱了传统政府的优势地位，对传统的垂直型单向度的权力运作模式提出了挑战，使得以参与管理、民主管理为核心的治理模式成为现实。 　　全球化趋势的发展成为治理理论产生的重要诱因。全球化对国家主权产生了重大影响，国家主权出现了弱化的趋势。国家日益受到像钳子一样上下压力的夹攻，“有一些力量试图把政治权力从民族国家向下转移到次国家的区域和集团中去。有一些力量则试图把权力从国家向上转移到跨国性的机构和组织中去”。[1]从而对传统的以民族国家为中心的管理模式提出了挑战。全球化改变了政府的运作环境，各国不同程度地出现在传统的政治理论架构下管理能力的不足与弱化，人们对传统的国家理论开始进行反思，对传统的官僚体制进行质疑，一种有着普遍适用性、全球化性质的公共行政理论应时而生。 　　 　　二、 治理的内涵及其特征 　　治理(governance)作为治理理论的一个基本概念，相对于传统的统治(Government)而言有着独特的内涵。对于治理，各国学者之间存在很大的分歧。1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词。此后，“治理”便被广泛地用于政治发展研究中,特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。如世界银行1992年年度报告的标题就是“治理与发展”；经济合作与发展组织(OECD)在1996年发布了一份名为“促进参与式发展和善治(good governance)”的项目评估；联合国开发署(UNDP)1996年的一份年度报告的题目是“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工”,等等。 　　英语中的“governance”一词源于拉丁文和古希腊语,原意是控制、引导和操纵。长期以来,它与government(统治)一词交叉运用,并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政