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政府非税收入管理完善 　　摘 要：非税收入是我国政府整个财政收入中十分重要的组成部分，加强对其的管理是我国市场经济体制的要求，同时也是不断优化政府分配体系建设，完善公共财政职能的必有道路。现阶段我国政府非税收入在管理过程中还存在不小的问题，需要我们及时的采取措施将其解决，从而更好的促进政府非税收入管理体制管理，发挥政府的各项职能作用。 　　关键词：政府 非税收入 管理制度 　　中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）03-0390-01 　　政府非税收入在政府各项财政收入中占据着十分重要的地位。最近几年，政府的各级财政管理部门都开始积极探索非税收入的有效管理模式，不断完善和改革政策，改进征收和管理制度，积极的推行政府非税收入的科学化和规范化，并已经取得了显著的成效。但是我们还应该清楚的意识到，由于管理制度建设不健全，非税收入在管理和运行过程中还存在不少的问题，加快推动政府职能转变，对于完善政府非税收入管理制度有着十分重要的促进作用，为此，在对政府非税收入进行管理过程中需要我们进一步优化非税收入管理体制改革，逐步建立科学、合理的运行机制，保证政府非税收入管理顺利的开展下去。 　　一、政府非税收入管理过程中存在问题分析 　　1.政府管理部分分散 　　目前，在我国的很多地区，政府非税收管理部门相对比较分散，其不仅严重影响到政府部门的各项职能的有效发挥，还对行政的管理效率的提高产生了严重的影响。在国有资源有偿使用的前提下，出现了多个部门共同管理的尴尬局面，这些部门在管理过程中由于缺乏部门之间的沟通和协调，导致了管理分割、权限交叉、全责不明晰， 在管理过程中一旦出现问题就会出现相互推诿的现象，这种问题的存在从制度方面制约了我国政府非税收入的政策协调和有效管理。 　　2.体制建设不完善 　　目前，政府非税收入的管理依然比较混乱，收费的主体出现了混乱的现象。在管理过程中体制建设十分不完善，相当一部分的非税收入游离于预算外甚至是财政监督体系之外，导致了财政监督不到位，收入流失现象十分严重。比如，目前有很多国有单位和事业单位非经营性固定资产有偿使用的收入，国有土地使用权有偿使用的收入等非税收入由部门单位坐享其成，不上缴上级财政部门，此外，部门的享受省级财政转移支付的县市区，也对做大收入后转移制度补助金的丧失产生忧虑，而没有将非税收入置身于预算之外。 　　3.管理职能没有得到很好的发挥 　　目前，在很多政府部门中，非税收入管理管理环节冗杂，各个环节出现了严重的脱节现象，预算外资金虽然在一定程度上纳入到了政府部门的预算管理中，但是也只是表面上的事情，多数情况下预算外资金多数都是以本部门自行报数为主，然后确定收支情况，而负责核算和决算部门对于政府部门的非税收入的来源和真实数量并不是了解，这也就无法对政府部门的非税收入的实际增减情况作出合理的分析，而负责收支计划的管理部门也难得衡量各个执行部门上报的收入是否与本部门的实际情况相符。此外，在对政府的非税收入进行管理过程中，管理部门很难对政策的执行情况进行有效的监督和分析，非税收的管理职能部门不集中难以形成合力，工作缺乏系统性和完整性，导致了政府非税收入管理部门的实际工作效率低下，监督管理不到位，这就在一定程度上弱化了财政管理职能的有效发挥。 　　4.缺乏有效的约束机制 　　随着非税收入管理和部门预算改革的不断推进，单位执收非税收入全部缴入财政专用账户或者是国库，而财政部门按照核定的定额标准，统筹安排年度部门的预算支出，制定综合财政预算。但是在实际的执行过程中，在一些地区因为非税收入收支脱钩，增收体现不到部门的利益，因此，征管部门的积极性受到了严重的打击，出现了应收不收和收受贿赂的情况。 　　二、完善政府非税收入管理的对策分析 　　1.进一步明确非税收入管理的范围，统一非税收入标准 　　在对非税收入进行规范管理过程中，在制度建设方面应该更加注重解决好非税收入的范围为题。现阶段，还应该对非税收入的收入项目进行合理的优化，对于属于非税收入部门的应该加强对其管理，对于不属于的应该监督，例如，在进行政府非税收入管理过程中将行政事业单位收取的定向捐赠收入以及不实行公务员管理的事业单位和其他社会团体的捐赠收入、补助收入以及服务收入等费用应该纳入到非税收管理范围之内，这些费用应该由专门的财政部门建立专用的财政账户对其进行核算和管理，而这些资金在使用和管理过程中应该接受财政、审计部门的监督和核算，明确非税收入的范围。 　　2.加强对政府非税收入的规范化管理 　　首先，取消政府履行正常管理职能所征收的非税收入项目，对于某些政府部门在履行管理职能过程中对管理对象征收费用的现象应该及时取消，因为这是政府部门的主要职能的体现，是政府相关部门代表政府行使权力的体现，