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服务型公安行政理论基础与建设路径研究 　　摘 要 当今中国正在发生广泛而深刻的变革,全国各地公安机关为顺应日趋开放、多元化的社会发展,建立、完善适应新形势发展要求的公安行政管理模式,不断进行积极探索,在改革实践中推出许多成功经验。加强公安机关服务职能,已成为当前公安行政改革的重中之重。推进公安机关的服务职能建设首先要对服务型公安行政进行理论梳理,依据民主行政理论、新公共管理、新公共服务等理论,总结近年来服务型公安行政建设的实践,提出相应对策,从而使服务型公安行政建设迈上新台阶。 　　关键词:服务 公安行政 以人为本 　　中图分类号:D631文献标识码:A 　　 　　一、服务型公安行政的内涵和特点 　　(一)服务型公安行政的涵义。 　　如何理解公安机关“服务”?或者说如何把握“服务型”公安行政的具体含义,是搞好服务型公安行政建设的出发点和理论起点。在建设和谐社会新的历史时期,我们必须以时代和发展的眼光重新审视公安机关“服务”的含义。给“服务”纳入新的内涵,并努力打造、系统构建与新时代要求相适应的服务型公安行政。笔者认为,所谓服务型公安行政是以为公民服务为宗旨,承担着服务责任,并且重新提倡和灌输公仆意识、服务意识,确立从追求管理效果转变为强调服务效能,从以权力为中心向以规范为中心转变,以全面建设小康和社会主义和谐社会为目标,以解决民生问题为根本着眼点,以提供公共安全服务为内容的一种服务型的、高效的体现民主组织结构的公安行政管理方式。现代服务型公安行政就其实质而言是对原有公安行政管理方式的调整、改革与创新。 　　(二)服务型公安行政的特点。 　　1、以人为本。公安机关作为我国政府社会公共安全管理职能部门,必须坚持“以人为本”为核心,具体落实到警政建设和警务改革的实践过程中,要求做到两个方面:一是在警政建设和警务工作的社会服务价值取向上必须坚持“以民为本”的宗旨,即坚持“立警为公,执法为民”,一切以维护人民群众的公共安全利益为根本出发点和落脚点。我国《人民警察法》明确规定,人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务。二是在警政建设和警务工作的内部管理价值取向上必须坚持“以警为本”的原则,确立民警在队伍管理中的主体地位,营造实现自我价值的良好环境,要求各级公安机关的领导层必须关心警员,尊重警员,培养警员,服务警员,激励警员等,增强公安机关的向心力和凝聚力,增强其工作主动性和积极性,让有知识、有能力的民警脱颖而出。 　　2、公正执法。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,维护社会的公平和正义是义不容辞的职责和使命。面对经济社会的不断进步,面对人民群众对社会公平和正义不断提出的新要求,公安机关必须全面推进依法行政,始终坚持执法为民、公正执法,切实为维护社会的公平和正义,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。“让人民满意”是公安机关执法的出发点和归宿,也是衡量公正执法的最基本的标准。严格、公正、公开执法,既关系到公安权威的树立,公民合法权益的保护,党和政府的形象,社会主义法治原则的正确贯彻实施,也是使公安工作做到政令、警令畅通的保障。 　　3、高效服务。公安机关要适应执法为民的要求,必须在提高管理效率和服务水平上下功夫。第一,要认真履行警察的职责,忠实完成法律赋予的各项任务;第二,要立足岗位不断改革和完善各项服务措施、文明执法,开展多方面、高质量的便民、利民活动,以真情换理解,以奉献赢民心,以实干求稳定。为经济建设和社会发展提供力所能及的服务,切实做到从点滴抓起,防微杜渐、未雨绸缪。急群众之所急,帮群众之所需,热情为群众排忧解难。第三,积极履行为民服务承诺,面对面听取群众意见,本着“向人民学习,为人民服务,请人民评判,让人民满意”为原则,密切公安机关与人民群众的联系,展示公安机关良好的社会形象,热情高效服务。 　　二、服务型公安行政建设的理论基础 　　服务型公安行政是对传统管制型公安行政模式的一种根本性变革。公安行政模式在向“服务型”转变的过程中,支撑服务型公安行政这一全新模式的,是近现代产生和发展的诸种先进理论。 　　(一)民主行政理论是服务型公安行政的理论基石。 　　民主行政所反映的政府与公民之间的关系,在于尊重人民主权和意愿实现,实现社会正义和社会公平。政府的权力来源于公民的委托,因此从理论上来说,政府与公民之间是一种服务关系,或者说是一种双向合作关系。应当以公众意愿、公众利益为导向,发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策,强调政府代表公共利益的职能地位,强调公众参与、政府信息和公共政策的公共性,反对政府自利和代表党派利益。因此,要实现民主行政则必须开通公民表达利益要求的民主渠道,建立相应的民主行政模式。