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服务型政府理论对高校管理借鉴意义 　　摘要:由于制度惯性及其自身的特殊性，我国的高等教育管理体制一直存在着政府化的倾向，科层制一直是我国高校的主要模式。随着政府改革的深入，服务性政府逐步成为中国执政党和政府的政策取向，将对我国的政府管理体制改革产生积极影响。高等学校由于长期被定位为事业单位，管理体制等与政府有相似之处，服务型政府理论可以对改善高校科层制产生积极影响。 　　关键词:服务型政府；高校管理；科层制 　　 　　服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府[1]。是把为公众服务作为政府存在运行和发展的根本宗旨的政府[2]。由于历史传统和自身的特殊性，我国的高等教育一直存在“政府化”的倾向，从组织特征、组织类型、组织结构与体系等方面高校与政府有着相似的地方。 　　 　　一、高等院校借鉴服务型政府理论的可行性与必要性分析 　　 　　（一）行政权力高度集中的直线职能制结构 　　同我国政府组织一样，我国高校基本上采用层级制与职能制并举的“金字塔”型管理体制。 　　高校实行党委领导下的校长负责制，校长人选或由主管部门直接任命，或由学校内部通过一定的方式的民主选举产生，但必须经过主管部门的认可和任命。校长是学校的法定代表人，在上级主管部门和学校党委领导下，主持学校行政全面工作。在大学内部实行校长、院长、系主任级管理体制，有着严格的等级管理，在机构运行良好的条件下，有助于提高行政效率，实现行政当局和教育主管部门对高校的管理。 　　 　　（二）执政党领导 　　中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的路线、方针、政策，是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点[3]。 　　根据《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中华人民共和国高等教育法》, 大学实行党委领导下的校长负责制,校党委统一领导学校工作，集体研究决定学校工作中的重大问题，支持校长积极主动、独立负责地依法行使职权，保证学校教学、科研和其它行政管理等各项任务的完成。 　　 　　（三）面临的问题相似 　　马克斯?韦伯所归纳的官僚组织理论（科层制）奠定了政府组织理论的基础，对整个20 世纪乃至更久远的未来产生了深刻的影响。18 世纪以来，科层制作为一种占支配地位的组织形态，一方面以其形式合理性和技术化的设计在西方社会取得了极大的成功，但另一方面也在科层制的运作中体现了其先天不足，主要表现在以下这样几个方面：首先，组织的僵化、机构的臃肿难以适应社会环境的变化。其次，随着技术的进步和组织规章的增多，人的工作变得愈来愈无意义和非人性化。最后，科层制还有一个不可忽视的弊端，掌握公共权力的官僚组织在社会中形成了一个独立的利益群体，极力维持并扩张自己的地位和权力。导致滥用公共权力，并成为民主进程的障碍。这些弊端归结起来可以总结为由于科层制组织的自我膨胀和对自身利益的追求使得目的与手段倒置。 　　在政府管理中由于科层制的弊端，“缺位”、“越位”、“错位”的情况时常发生，而在高校中同样由于科层制的天生的弊端学校中也存在着一些问题。 　　1.高校中的“官本位”思想 　　高校中的“官本位”思想首先是整个社会“官本位”思想的一个方面，其次为中国的大学是在计划经济体制下形成的，在市场化、科层化的大环境影响下，大学行政权力没有减弱相反急剧上升。从整个大学系统来看，全国大学的级别有“副部级大学”、“正厅级大学”、“副厅级大学”还有“处级大学”，如一些地方的职业技术学院。大学随处可见处、委、办、科，还有产业集团、公司等。相关主管人员也都有相应的行政级别。高校教师的岗位设定、薪资、提职，工作考核等等也无不与“项目”或“量化”挂钩，有一套严格的行政管理模式，从而使高校出现了实利化、官场化的浓厚氛围。 　　2.层级过多 　　等级森严的层级管理，过多的层级机构增加了高等学校信息传递的环节，降低了高校的工作效率，将广大的师生员工排除在管理之外。 　　3.制度化的管理制度 　　在一定程度上影响了教师在教学方面的自主权和积极性，使大学面临着越来越严重的“流水线”生产倾向。 　　4.缺乏服务意识 　　在我国,高校学生管理者服务学生的意识淡薄,管理意识过强。 　　 　　二、借助服务型政府理论改善高校管理体制 　　 　　服务型政府理论认为政府是公共服务的主要提供者；私人服务与公共服务协调发展；公共服务要均等地提供给全体社会成员；提供公共服务的行为要规范化；税收是连接公共服务提供者和消费者的基本纽带。[4] 　　1.树立服务的