服务型政府研究理路.docVIP

服务型政府研究理路 　　〔摘要〕 近年来，服务型政府一直是我国公共管理研究领域的热点和重点问题。研究选取《中国行政管理》杂志中发表的有关服务型政府研究的论文，从论文作者、作者单位与身份、发表年份、下载量与被引量、课题类别、论文关键词和论文研究方法等入手，予以分析评述，发现中国对服务型政府的研究在内容和视野上有了深入和扩展，但是在研究方法的创新和服务型政府建设的实践上比较欠缺。由此对相关论文的数据统计和分析，有助于推动提升服务型政府研究水平，明晰服务型政府建设的方向和任务。 　　〔关键词〕 服务型政府；《中国行政管理》杂志；研究理路 　　〔中图分类号〕D0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-2689（2014）06-0085-09 　　一、问题的提出 　　自改革开放以来，中国政府以职能转变为重心，以机构改革为重点，历经1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013年几次阶段性调整，并逐渐深化。其中，2003年10月，中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权”。到2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话，提出“努力建设服务型政府”。此后，党和国家领导人多次提出，要建设服务型政府，创新行政管理体制，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。由此，服务型政府建设的理论与实践，成为官学两界关注的重要内容之一。 　　“服务型政府是相对于计划经济条件下中国传统的管制型政府的一个新概念。它是一个以公共利益为目标，以公众客观需求为尺度，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。”[1]学术界自2001年开启探讨地方服务型政府实践[2]，特别是2003年以后，有关服务型政府理论研究的论文大量涌现，而对服务型政府研究文献本身的梳理，也引起了不少学者的兴趣。总的来看，服务型政府研究的成果集中在发表论文、翻译论著、出版著作、召开会议等[3]，研究内容不断拓展，研究视角渐次丰富，研究领域日益细化，研究方法有所创新[4]，但我国服务型政府研究还未形成一个“科学共同体”，[5]研究的深入，仍需要学术界与学者们实现“心灵的联合”。[6]具体来看，众多学者主要从研究阶段、研究视角、研究领域、存在问题和研究展望等几个方面，对现有服务型政府研究文献进行了有效的总结。 　　就服务型政府研究的阶段而言，回顾服务型政府研究的历程，可以发现阶段性特点，有学者以2004年和2008年为分界线，把国内十年间对服务型政府的研究脉络划分为初步探讨、建设研讨和百家争鸣三个阶段[7]，也有学者归纳为，初步探索阶段、研究拓展阶段、研究的系统化与创新阶段。[8] 　　就服务型政府研究的视角而言，不同学者归纳了服务型政府研究的不同角度，如有学者从实践目标、政府模式建构和理论反思进行评述[9]。也有学者将服务型政府的理论研究归纳为四个角度，包括政府与公民关系转变、政府职能历史演进、政府职能结构调整，以及政府工作方式转变。[10]还有学者认为，服务型政府研究呈现出三种路向：沿袭公共行政的理论发展，探讨服务型政府的价值体系；在国家与社会关系视角中，讨论服务型政府的本质与职能；受管理主义思潮的影响，讨论政府服务方式的转变与创新。[11]也有学者结合政府创新，提出梳理公共服务型政府研究，有助于促进“发展型国家”向“服务型国家”的嬗变。[12] 　　就服务型政府研究的领域而言，服务型政府的研究主要集中在：服务型政府概念的演绎、服务型政府提出的背景、服务型政府与政府改革的关系、服务型政府的理论基础、服务型政府的内涵、构建服务型政府的路径。[13]有学者归纳了服务型政府的逻辑起点、职能定位、行为能力、结果导向以及阶段性总结，并对服务型政府建设的理论进路、战略目标、发展保障进行了深层思考。[14]也有学者对2006-2012年中国服务型政府研究论文的评估发现，学术界从内涵、目标取向、职能界定、服务体系建设、绩效管理、方式创新和服务机制、地方服务型政府建设等方面进行了研究。[15] 　　就服务型政府研究的不足而言，多数学者认为，服务型政府还有待在方法、内容、观点、视角等方面的提升。具体而言，现有研究观点有待进一步提炼和统一；研究内容有待进一步拓展和深化；研究方法有待进一步改进和完善；[16]也有学者认为，研究存在着前提条件、政府文化、评价指标体系、边缘群体的公共服务以及民众特殊服务等研究空白点，且存在着中国化、本土化研究不够充分，缺乏理论连续性、系统性，“嫌贫爱富”、重城市轻农村，研究角度和方法单一等薄弱项。[17]也有学者归纳为，研究存在着理论规整性欠缺、囿于行政改革范畴、