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构建14共治格局居民自治新实践 　　[摘要] 上海市委在《关于加强社区党建和社区建设工作意见》中指出：以推进基层民主建设为抓手，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理工作新格局，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。而近十多年来城市社区最大的社会变革之一，便是千千万万个商品房小区如雨后春笋般拔地而起，这些新建小区以其完备的设施、优美的环境、专业的管理等优势，代表着未来城市住宅小区发展的主要趋势，在这些小区开展居民自治，则是应运而生的一个新事物。如何理顺商品房小区各管理服务主体间的关系，引导他们平等协商、多方联动、合力破难、相互监督，将小区建设成为居民真正的和谐幸福家园，是摆在我们面前的一个全新课题。为此，多年来上海市许多社区都作出了不懈的探索和实践，又因其背景情况各不相同，管理模式迥异，所以其社会效益也各有不同。 　　 　　近年来，在新华社区（街道）党工委、办事处的领导指引下，左家宅居民区以“党建引领、社区共治”为理念，牢牢把握“迎世博”期间上钢十厂周边地块动迁后左家宅实现物业管理全覆盖的宝贵契机，超前谋划、大胆试验，针对商品房小区管理服务中各方主体的不同特点，探索建立了在居民区党组织引领下的居委会（社工站）、业委会、物业公司和居民代表共同参与的“1+4”一核多元协作共治管理模式及运作机制。经一年多的实践，证明其具有较强的针对性、可操作性、低成本性和高效益性。根据社会学基本原理，结合工作实践，笔者现对商品房小区“1+4”共治管理模式作一浅论，试图探讨一条巩固党在商品房小区工作中的组织基础和群众基础、促进居民区全面协调可持续发展之新途径。 　　 　　第一章 商品房小区管理现状与存在问题 　　1.1 商品房小区的基本属性 　　根据社区的社会学定义，“地域性社区”的主要属性包括地域性、互动性、共同情感和共同利益以及由此产生的归属感与认同感。但目前的商品房小区距离这个概念还相差甚远。 　　在“地域性”上，与传统的社区相比，商品房小区在管理方面更专业、配套设施更完备、环境更优美、安全更有保障。而这种小区管理的专业化，却大大削弱了邻里守望的重要性。 　　在“互动性”上，传统小区居民有可能是一个单位的，或者是同一个地域拆迁而来，他们往往有共同的经历和共同的愿望，所以大家比较谈得来。而商品房小区则是建构在商品房买卖基础上，居民来自社会的各行各业，之前彼此互不认识，因共用一部分地域和基础设施而结成地缘关系，所以居民之间普遍表现为“从猫眼看邻居”、“老死不相往来”等明显特征。 　　在“共同情感”上，比起传统小区，商品房小区居民在这种不熟识的情况下，一旦出现纠纷与口角，大家也不必因为有感情和依赖而碍于面子，因此不容易互相体谅与让步，容易使冲突升级。加之居委会在商品房小区权威性较弱、小区居民家“门难进”的特点，导致信息难以掌握，使预先干预和矛盾调处变得更加不易。 　　在“共同利益”上，对商品房小区居民而言，社区是有限的，并非是融生活、劳动、娱乐于一体的整体，而只是日常生活的一小部分，每个人的利益各不相同，且获取的客体都在小区之外，在小区内他们没有共同利益可言。 　　由此可见，商品房小区居民之间以及对小区本身的“归属感”与“认同感”较传统小区更难建立，居民自治工作的开展也因缺乏普适的共赢点而具有较高的难度。 　　1.2 左家宅居民区的现状 　　左家宅居民区位于新华社区南部，东起番禺路、西至凯旋路、南接淮海西路、北至安顺路，由七个中高档商品房小区组成，实有居民2258户、5204人，其中最大的小区有居民900户，最小的只有32户。居民区设党总支，下辖三个党支部，有党员154名；居委会（社工站）有坐班干部14人，平均年龄40.7岁，其中大学以上学历6人；居民区共有团队、志愿者骨干240余人，占各小区实有人口的5%左右；各小区都拥有自己的业委会和物业公司，物业管理服务达到全覆盖。 　　1.3 商品房小区管理服务中遇到的问题 　　（1）党组织作用难以发挥 　　基层党组织理应是基层其他组织的领导核心，但在目前，商品房小区党组织的作用一般限于党内，而在小区内的作用明显不如传统小区，对商品房小区物业公司、业委会、居民等缺乏有效的组织动员和监督约束手段，也使党组织存在被逐步边缘化的潜在威胁。 　　（2）居委会工作难以开展 　　一是居委会工作趋向行政化。近年来“一居一站”建设实质变成了“两块牌子、一套班子”建设，居委会不仅要做好联系、服务居民的本职工作，更承担了大量政府职能部门下达的行政任务，这种模式有利于发挥居委会联系政府和群众的纽带、桥梁作用，促进政府实事工程的落地，但在实际中居委会负担了过多额外的指标式、政绩式的行政任务，一定程度上减少了联系服务群众的时间和精力。二是对居委会的依赖