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构建CEPA独创性争端解决机制思考 　　[摘要]CEPA作为我国实质性区域经贸合作重要制度的安排，实施至今时近四年，并不断通过《补充协议》的形式丰富和发展双方的合作领域、范围，但其对争端解决机制的规定一如既往的简洁。作为世界上第一个由一个主权国家内两个行政区域在WTO框架下建立的区域经济一体化组织，CEPA主体、调整对象和性质均具有鲜明的特征，因此，不可能直接适用WTO或现存的其他争端解决机制，而必须构建起一套独特的争端解决机制。 　　[关键词]CEPA；WTO；CEPA的特征；争端解决机制 　　[中图分类号]F742 [文献标识码]Ａ [文章编号]1002-736X(2008)03-0006-03 　　 　　To Construct a Unique CEPA Dispute Settlement Mechanism 　　Liang Guiqing 　　(Guangdong University of Business Studies, Guangzhou, Guangdong 510320) 　　 　　Abstract: CEPA, arrangements for major economic and trading cooperation systems in practical districts of China, has been implemented for nearly four years, and has continuously expanded the scope, range and depth of mutual collaboration through Supplementary Agreements. However, provisions thereof on disputes settlement mechanism remain as concise as usual. CEPA is the first district economically-integrated organization established by two administrative regions under same sovereignty in the WTO. Its subjects, regulated objects and nature feature have distinct characteristics, it cannot be applied directly to WTO or other dispute settlement mechanisms, therefore a unique dispute settlement mechanism is needed to be constructed. 　　Key words: CEPA; WTO; Characteristics of CEPA; Dispute Settlement Mechanism 　　 　　CEPA①作为我国实质性区域经贸合作重要制度的安排，自2004年1月1日实施至今时近四年，并不断通过《补充协议》的形式丰富和发展双方的合作领域、范围和深度。但其对争端解决机制的规定一如既往的简洁，仅在其第十九条第五款规定：“双方将本着友好合作的精神，协商解决《安排》在解释或执行过程中出现的问题。②委员会采取协商一致的方式作出决定。” 　　对于CEPA如此简洁并多年没有发生的争端解决机制，学界有不同看法并提出不同的完善建议：“没有争端解决规则的CEPA是不完整的，或者说是有缺陷的。”③ CEPA中“争议解决制度的缺位”并非是CEPA的缺陷或立法上的失误，而是富有创造性的制度设计和价值选择上的必然。④但面对有合作就有发生争端可能的现实，学者们对如何解决实施CEPA过程中可能出现的争端，或提出可以仿照WTO争端解决机制，设立两层专家小组和一个上诉小组处理争端，并且是当救济用尽之后无法解决的争端，才考虑通过WTO争端解决机制，不主张通过政治手段解决。或主张两岸四地之间的经贸争端大致可分为两大类：世贸组织体制之内的争端和体制之外争端。对此可以采取不同的主张。即世贸组织体制内的事项，可以但不必然诉诸世贸组织的争端解决机制；而对于世贸组织体制外的争端更多的应通过双边协商来解决（刘俊，2004）。或认为CEPA还是应该借鉴CAFTA的争端解决机制为宜，建立法律导向的、较为严密的争端解决规则。⑤还有人认为，CEPA无需单独构建争端解决规则，可以直接适用WTO的争端解决的机制，如果两地出现商贸纠纷就直接按照WTO的争端解决规则进行，直接在DSU的框架下成立专家小组进行裁决等。这样既可以不用另行再定规则，并且